Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы - Анатолий Семенович Аникеев

В Кремле вопрос о возможном выводе советских войск из Румынии, согласно известным нам записям, впервые обсуждался на заседании Президиума ЦК КПСС 13 апреля 1957 г. При обсуждении указаний постпреду СССР в ООН В.А. Зорину Хрущёв предложил проявить инициативу относительно вывода части воинского контингента из Польши, Венгрии и Румынии, в случае если США согласятся сократить свой контингент в Германии[820]. Начиная с этого времени проблема вывода советских войск из Румынии становится неотъемлемой составной частью программы разоружения, адресованной Советским Союзом Западу и частично им осуществленной в 1957–1958 гг. 1 апреля 1958 г. на заседании Президиума ЦК был рассмотрен вопрос «О проведении переговоров с представителями Румынской Народной Республики по вопросам, связанным с временным пребыванием советских войск на территории PHP». Представленное на рассмотрение Президиума ЦК КПСС предложение Министерства обороны и МИД СССР исходило из нецелесообразности форсированного вывода войск из Румынии, однако в ходе обсуждения, главным образом, по инициативе Хрущёва, было решено пересмотреть вопрос[821].

17 апреля после соответствующих переговоров с представителями Румынии Президиум ЦК утвердил письмо ЦК КПСС в адрес ЦК РРП[822]. В нем отмечалось, что пребывание советских войск в Румынии уже не вызывается необходимостью ввиду некоторого ослабления международной напряженности и достаточной подготовленности румынских вооруженных сил для защиты своей страны[823].

При принятии решения учитывалось, что Румыния окружена только социалистическими странами, включая внеблоковую Югославию, которая не рассматривалась как потенциальный военный противник[824]. Принималось во внимание также то обстоятельство, что империалистические круги широко используют военное присутствие СССР в Румынии в целях антисоветской пропаганды[825]. Важно заметить, что вывод советских войск из Румынии был синхронизирован с принятием мер по усилению обороноспособности ее армии[826], а также с предоставлением румынскому правительству долгосрочного кредита на сумму в 40 млн рублей[827]. Вывод советских войск из Румынии явился акцией, призванной возыметь прежде всего политико-пропагандистский эффект. В Декларации Политического Консультативного Комитета (ПКК) стран-участниц Организации Варшавского договора (ОВД) от 24 мая 1958 г. он был подан как новое доказательство миролюбивой политики социалистических стран. Советские войска были выведены из Румынии в июне–июле 1958 г.

Прекращение советского военного присутствия в свою очередь стало, несомненно, важной отправной точкой формирования в последующие годы более самостоятельной внешнеполитической и внешнеэкономической линии Румынии[828]. Уже в ноябре 1958 г. на пленуме ЦК РРП выражалось недовольство взаимоотношениями в рамках СЭВ. Деж в своем выступлении высказался за предоставление социалистическим странам полной независимости в определении вектора развития национальных экономик. Согласно уже начавшей разрабатываться в структурах СЭВ концепции разделения труда между социалистическими странами, Румынии предлагалось ориентироваться прежде всего на сельское хозяйство и переработку нефти. Опасаясь превращения страны в аграрно-сырьевой придаток более развитых государств советского блока, ее руководство поручило группе экономистов во главе с А. Бырлэдяну разработать 15-летний стратегический план экономического развития Румынии на 1960–1975 гг. Он представлял собой фактическое перенесение на румынские реалии советской программы индустриализации[829]. Главный упор делался на индустриальное развитие, строительство новых предприятий химической, нефтеперерабатывающей и других отраслей промышленности, в том числе при техническом содействии СССР. Устремления румынского руководства к осуществлению индустриализации нашли отражение и в выступлении Георгиу-Дежа на совещании лидеров стран СЭВ и ОВД в мае 1958 г.

Румынские планы вызвали серьезные возражения в Москве, что проявилось в конце 1959 – начале 1960 гг. в ходе переговоров относительно приведения хозяйственных планов стран СЭВ в соответствие с только что принятым 7-летним планом развития экономики Советского Союза[830]. Румыны были раскритикованы за «излишне амбициозные и нереальные» замыслы, особенно в сфере тяжелой индустрии, включая машиностроение, однако не пересмотрели своей линии, вовсе не казавшейся им слишком уж амбициозной с точки зрения запланированных показателей. Причем 1960-й год оказался для страны довольно успешным: темпы экономического роста составили около 10%.

Югославские аналитики уже в этот период отмечали возросшую активность румынской дипломатии — ею предпринимались попытки добиться улучшения отношений и расширить торговое и культурное сотрудничество с Западом, активизировать также связи со странами «третьего мира». Югославские эксперты при этом оговаривались, что речь не шла о самостоятельной внешней политике Румынии, слишком зависимой от СССР, однако факты говорили о том, что ее руководителям было приятно проявить себя на международное арене[831].

Предметом особой активности румынской внешней политики оставалось балканское направление, причем новые румынские предложения подчеркнуто были сделаны в развитие советских мирных инициатив. В конце мая 1959 г. Н.С. Хрущёв посетил Албанию, и по итогам его визита было сделано совместное советско-албанское заявление о превращении Балкан в зону мира[832]. Непосредственным откликом на нее явилось опубликованное 7 июня заявление румынского правительства с предложением заключить многосторонний договор о взаимопонимании и коллективной безопасности в балканском регионе в целях превращения Балкан в зону мира и добрососедства, свободную от ядерного оружия. Осенью этот документ так же, как вышеупомянутое сентябрьское заявление 1957 г., был представлен сессии Генассамблеи ООН.

Румынские инициативы, в немалой мере адресованные некоммунистическим странам региона — Греции и Турции[833], в реальности способствовали только активизации культурного сотрудничества между странами. Реакция Белграда опять-таки оказалась весьма сдержанной. К началу 1960-х годов магистральным направлением во внешней политике режима Тито становится участие в Движении неприсоединения, организационно оформившемся в сентябре 1961 г. на конференции, состоявшейся в Белграде[834]. В связи с этим югославские официальные лица неоднократно заявляли, что идея балканского сотрудничества не должна заслонять собой более широкомасштабные внешнеполитические задачи. Применительно к Балканам югославы опять-таки, как и двумя годами ранее, предлагали сосредоточиться на урегулировании двусторонних отношений[835].

Еще более существенным препятствием для воплощения на практике румынских балканских инициатив стала позиция советского руководства. Советский Союз продолжал и в дальнейшем выступать с предложениями о создании безъядерной зоны на Балканах, на Адриатике и в Причерноморье, что имело целью прежде всего не допустить размещения атомного оружия и ракет дальнего радиуса действия на территории балканских стран-членов НАТО (Греции и особенно Турции). Наиболее значительные инициативы такого рода были выдвинуты Н.С. Хрущёвым при посещении Румынии и Болгарии в мае–июне 1962 г. Так, 16 мая, выступая в болгарском городе Варна, советский лидер предложил превратить черноморские берега, на которых расположены стартовые площадки для ракет с ядерными зарядами, в «зону мира, дружбы и сотрудничества»[836]. В то же время Советский Союз не поддерживал идею балканского сотрудничества в формах, не предполагавших активного (и при этом направляющего) участия в нем советской стороны. Как и в случае с проектами создания Балканской федерации 1940-х гг.[837], советское руководство усматривало в ней