Как спрятать империю. Колонии, аннексии и военные базы США - Дэниел Иммервар

всегда очень сердили антиимпериалистов. Но генеральный прокурор бесстрашно продолжал. «Называться американским подданным вовсе не зазорно», – утешал он. Более того, правительству СШАнужна возможность управлять американскими территориями именно как колониями. Ведь сейчас эпоха империй. Что, если Соединенные Штаты аннексируют Египет, Судан, часть Центральной Африки или «часть Китайской империи»? Неужели придется применять нормы нашей конституции и к этим местам? «Мы должны помнить: великая мировая держава, чьи владения простираются от ледяных морей на Севере до тихоокеанских островов, поросших пальмами, не должна быть связана слишком строгими или слишком тесными правилами».

Его доводы возобладали. Верховный суд постановил, что «конституция распространяется на штаты», а права территорий находятся в ведении конгресса. При желании конгресс может «инкорпорировать» территории в Союз и распространить на них действие конституции, как это произошло в случае западных территорий. Спустя годы Верховный суд пришел к выводу, что Аляска и Гавайи, заморские территории, казавшиеся наиболее подходящими для заселения белыми, также были «инкорпорированы». Но главное в том, что подобное инкорпорирование не происходит автоматически. Верховный суд неоднократно отрицал, что конгресс когда-либо инкорпорировал бывшие испанские колонии.

Опираясь на идею о том, что выражение «Соединенные Штаты» может иметь разный смысл, другой член Верховного суда облек эти доводы в изощренную фразу, которая впоследствии приобрела печальную известность. Пуэрто-Рико «чужероден Соединенным Штатам во внутриполитическом смысле», объяснял он, «поскольку остров не был инкорпорирован в состав Соединенных Штатов, а просто входит в их компетенцию как одно из владений».

Адвокаты, обладающие долгой памятью, наверняка узнали это необычное понятие «входит в компетенцию» – оно фигурировало в деле об острове Навасса более чем десятилетием ранее. Тогда сторона защиты настаивала на том, что, хотя гуановые острова «входят в компетенцию Соединенных Штатов», они не являются ихчастью, а значит, американские законы на них не распространяются. Но Верховный суд в то время не согласился с доводами защиты. Несмотря на то что дело Навассы подтвердило право федерального правительства применять федеральные законы и на территориях, новые постановления Верховного суда лишали жителей территорий права на защиту со стороны федеральной власти.

•••

Судебные постановления 1901 г. в совокупности именуют решениями по «Островным делам» (иногда в них включают и более поздние разбирательства). Однако Верховный суд рубежа веков больше всего известен не ими. Восемь из девяти судей, принявших решение по «Островным делам» в 1901 г., незадолго до этого, в 1896 г., вынесли постановление по делу «Плесси против Фергюсона». Результаты этого печально знаменитого процесса закрепили конституционность существования мест, где представители разных рас «отделены друг от друга, но равны» в соответствии с законами Джима Кроу[24].

На первый взгляд, между этими двумя постановлениями много общего. Решение по делу Плесси открыло простор для расовой сегрегации – разделения страны на места только для белых и только для цветных. Решение по «Островным делам» раскололо страну на две части с «разными правительствами», по словам одного из членов Верховного суда: одно подчинялось Биллю о правах[25], другое – нет.

Подобно делу Плесси, речь здесь тоже шла о расовом вопросе. Основное решение, принятое большинством голосов, содержало предостережения насчет приема «дикарей» и «чужеродных рас» под крыло конституции. Как выразился один из судей, это «разрушит наши институты», а возможно, приведет к «уничтожению» даже «всей структуры управления».

Однако между делом Плесси и «Островными делами» есть принципиальное различие. В 1954 г., рассматривая дело «Браун против Совета образования», Верховный суд отменил решение по делу Плесси, постановив, что доктрина «отдельных, но равных» мест не способна обеспечивать равенство граждан перед законом. Сегодня американцы считают первое решение по делу Плесси одной из величайших ошибок Верховного суда, извратившей смысл конституции и лишившей миллионы граждан США законных прав.

«Островные дела» известны гораздо меньше. До недавних пор многие исследователи конституции даже не слышали о них. Между тем решение по ним до сих пор остается в силе и на него ссылаются как на вполне законное. Верховный суд неоднократно подтверждал принцип, согласно которому конституция распространяется на одни части страны и не распространяется на другие. Вот почему гражданин, находящийся на материке, имеет конституционное право на разбор своего дела судом присяжных, но если тот же гражданин приедет в Пуэрто-Рико, то не сможет воспользоваться этим правом, поскольку оно просто исчезает.

Точно так же и Четырнадцатая поправка, гарантирующая гражданство каждому рожденному в Соединенных Штатах, не распространяется на неинкорпорированные территории. Туда гражданство США пришло поздно и лишь после продолжительной борьбы. Более того, оно появилось там как «статутное гражданство», т. е. обеспечивается законами, а не конституцией. А значит, его можно лишить.

Пуэрториканцы стали гражданами США в 1917 г., гуамцы – в 1951 г., хотя в обоих случаях речь идет о гражданстве по закону, которого можно лишить. Филиппинцев так и не сделали гражданами США за все 47 лет их нахождения под властью Соединенных Штатов. Жители Американского Самоа считаются «американцами» с 1899 г., однако с юридической точки зрения они по-прежнему лишь «подданные США». Правда, им разрешено сражаться в рядах Вооруженных сил США, что они в массе своей и делают. Однако их все равно не считают гражданами, поскольку к ним не относится Четырнадцатая поправка конституции.

Значение «Островных дел» выходит за пределы чисто юридических вопросов. Разграничивая «инкорпорированные» и «неинкорпорированные» части Соединенных Штатов, решения по этим делам закрепляют представление о том, что некоторые места страны не являются ее настоящей, подлиннойчастью. Отдельные территории (те, которые быстро заполнялись белыми поселенцами) могли надеяться на получение статуса штата. Другие же, как выразился председатель Верховного суда, будут прозябать как «бесплотные тени в промежуточном, двусмысленном состоянии неопределенно долгий период».

Этот «неопределенно долгий период» продолжается по сей день. Все территории, которые Верховный суд посчитал «инкорпорированными», стали штатами. Все территории, которые он счел «неинкорпорированными», остаются территориями. Сегодня на неинкорпорированных территориях живет свыше 4 млн человек. Это люди, у которых нет своего представителя в конгрессе, они не могут голосовать на президентских выборах. Это люди, чьи права и гражданство определяет воля Вашингтона: он может даровать их, а может и не сделать этого. Такие территории могут стремиться к получению статуса штата США – эта идея очень привлекает, в частности, многих пуэрториканцев. Но решение о присвоении статуса штата, как и многое другое, полностью является прерогативой конгресса – законодательного органа, в котором не представлены ни пуэрториканцы, ни другие колониальные подданные.

Глава 6

Пусть знают, как свободу воспевать

Открытие выставки «Большая Америка» 1 июля 1899 г. стало пышным мероприятием. Тысячи зрителей стекались в Омаху, чтобы