Взаимоотношения Ирана и Центральной Азии. Тенденции и перспективы - Мехди Санаи

региона пока что не отвечает интересам всех жителей центральноазиатских стран. Если в ближайшем будущем не будут приняты надлежащие меры по управлению водными потоками трансграничных рек Амударьи и Сырдарьи и по использованию новых технологий водосбережения и мелиорации и если не возникнет согласованное управление водными запасами, страны региона столкнутся с различными бедствиями.

Наряду с водной проблемой Центрально-Азиатскому региону серьезно угрожает наркотрафик. Наркотические средства контрабандным способом вывозятся через территорию Центральной Азии, однако между странами региона не существует конструктивного взаимодействия для создания реального заслона на пути распространения наркотиков.

Препятствиями на пути осуществления реальной и взаимовыгодной интеграции в Центральной Азии могут стать такие факторы, как физическая география региона (отсутствие выхода к открытому морю), разногласия при установлении правил рыночной экономики, конкуренция между странами с целью достижения привилегированного положения, конкуренция при заключении соглашений по безопасности с Россией и США, отсутствие соглашений в области обеспечения коллективной безопасности, конфликты на почве энергоносителей, водный кризис, рост трудовой миграции и утечка умов, рост организованной преступности, контрабанда товаров, проблемы привлечения инвестиций и нестабильные политические режимы авторитарного толка.

Продвижение регионального сотрудничества должно осуществляться прежде всего в области торговли, управления водными и энергетическими ресурсами и готовности к различным катастрофам. Так же процесс регионального сотрудничества должен продолжаться в области миграции, образования, медицинского обслуживания, борьбы против контрабанды наркотических веществ и обеспечения региональной безопасности. При этом нельзя не учитывать необходимость реформы государственного управления в качестве дополнительного фактора регионального сотрудничества с целью достижения лучшего качества жизни [188: 18].

В то же время очевидно отсутствие регионального сотрудничества в области торговли и инвестиций, которые считаются предпосылками для вхождения в международную систему конкуренции. Досадно, что страны с древними историческими и культурными связями не могут достичь желаемого уровня регионального сотрудничества, и это представляет серьезную опасность для присутствия Ирана в регионе – особенно тогда, когда такие региональные и трансрегиональные игроки, как Китай, Россия, Индия, США, Турция и Израиль, предпринимают существенные усилия для закрепления своего присутствия в Центральной Азии.

Глава вторая

Политические отношения Ирана с центрально-азиатскими республиками

А) Цели и политические программы Ирана

Внешняя и внутренняя политика тесно связаны между собой, успехи во внешней политике зависят от решения внутренних проблем и создания социальных основ внутри страны, поэтому при правовых, экономических, социальных и культурных диспутах и диалогах вопрос о внешней политике занимает особое место. И в этом процессе Иран, который в связи со своими выдающимися геополитическими особенностями считается страной международного значения, не может выбрать периферийную позицию, поскольку, с одной стороны, международная среда испытывает влияние изменения политических конъюнктур в Иране, а с другой стороны, всякое изменение в процессе международных отношений сказывается на внутренней политике Ирана.

Действительно, после Исламской революции запад, воспринимавший Иран лишь как марионеточное государство, увидел в нем суверенную страну, которая обладает потенциалом стать региональной и трансрегиональной державой. Революция подготовила почву для изменения культурной географии Ирана – от колониального государства до независимой страны. Помимо того, в региональном и международном масштабе она стремилась к формированию нового международного порядка, при котором безопасность ислама занимала особое место.

С учетом центрального положения Ирана в исламском мире понимание тенденций и направлений обеспечения эффективности его внешней политики имеет большое значение. При этом национальный интерес – это расплывчатая перспектива, ссылаясь на нее, правительства подчиняют своих граждан и добиваются морального оправдания и легитимности своих действий [27: 20]. На этой основе национальные интересы рассматриваются как инструментарий для описания, разъяснения или оценки и сравнения внутренней и внешней политики отдельной взятой нации. В области политической практики национальные интересы используются для поощрения, опровержения или представления политической линии отдельно взятой страны [226: 34]. Внешняя политика будет успешно действовать в области защиты национальных интересов лишь тогда, когда она может подготовить почву для приумножения национального могущества и национального богатства (богатства в смысле знания, технологии и всех источников силы и богатства). В случае роста национального могущества и национального богатства какой-либо страны ее национальные интересы обеспечиваются также и в качестве интереса индивидов, составляющих ее общество.

В ходе классификации следует учитывать два различных измерения национальных интересов с учетом разницы между внутренними и внешними возможностями. Во внутреннем измерении национальные интересы предполагают создание порядка, спокойствия, безопасности и удовлетворения общих потребностей граждан, а во внешнем измерении – определение достойного места страны на международной арене [51: 165]. В этом плане можно выдвинуть такой проект интересов, в начале которого предусматриваются вопросы обеспечения выживания и существования, а в конце – вопросы престижа и международной мощи. Следует отметить такие моменты, как защита национальной идентичности и традиций, улучшение экономического и социального положения граждан, повышение уровня благосостояния населения, защита социального и политического достоинства граждан, усиление мощи страны (военной, экономической и политической) на региональном и международном уровне и распространение национальных ценностей. Действительно, каждая страна может думать о других аспектах лишь тогда, когда будет уверена в своей выживаемости [18: Т. 1. 307]. И по этой причине национальные интересы группируются в рамках конкретных национальных целей, три из которых могут быть представлены в формате подобных интересов:

1. Жизненные и первостепенные цели, ради которых, как правило, нации готовы к самопожертвованию. Подобные цели определяют общие принципы и основные столпы внешней политики страны и включают в себя такие моменты, как защита своей земли, обеспечение существования государства, право народа на определение своей собственной судьбы и безопасность страны.

2. Второстепенные и среднесрочные цели, ориентированные на реализацию в межгосударственных отношениях общих и частных задач, обеспечение общего благополучия, экономического роста и коммерческих отношений, поднятие престижа, расширение влияния и господства страны посредством заключения различных соглашений.

3. Мировые долгосрочные цели, связанные с идеалами и представлениями лидеров с расчетом на создание некой международной системы, мирового правительства, нового политического и экономического порядка, внесение изменений в структуру мирового сообщества и т. п. [184: 132–138].

Принимая во внимание сущность и категорию упомянутых целей, отметим, что пропорциональность национальных целей и национальной мощи не следует воспринимать как понятия, допускающие признание чужого господства, игнорирование высших ценностей, государственной независимости и национального правления. Признание пропорциональности национальных целей и национальной мощи необходимо в связи с тем, что страны должны располагать необходимыми средствами для достижения целей и не должны тратить национальные ресурсы на достижение целей сомнительных и недосягаемых [22: 113]. Следовательно, цели должны, с одной стороны, быть отражением потребностей, а с другой – определяться с учетом национальной мощи в различных областях.

С учетом особого местоположения Ирана, отдельные принципы при определении внешней политики страны всегда