Взаимоотношения Ирана и Центральной Азии. Тенденции и перспективы - Мехди Санаи
В советский период было построено множество железнодорожных и других линий транспортного сообщения, большинство которых вело в Россию. После распада СССР предпринимались многочисленные попытки наладить пути сообщения с соседними странами, важнейшей из которых было расширение в южную сторону сети железнодорожных линий Туркменистана, которые в 1996 году были соединены с железными дорогами Ирана.
Следовательно, тот факт, что страны Центральной Азии со всех сторон ограничены сушей, не может служить причиной их слабого развития. С другой стороны, если бы регион не обладал огромным потенциалом, он бы никогда не попал в сферу внимания региональных и трансрегиональных держав. История Центральной Азии всегда служила яблоком раздора между великими державами. Эта история актуальна и поныне.
Термин «Большая игра» впервые был применен Редьярдом Киплингом [9] для описания конкурентной борьбы между Англией и Россией за господство над Центральной Азией [225: 48]. Эта борьба, длившаяся целый век, стала самым известным противостоянием Британской и Российской империй.
Хэлфорд Маккиндер (1861–1947) был тем человеком, который в 1904 году понял специфику Центрально-Азиатского региона. Маккиндер отметил, что данный регион является потенциально крупной мировой силой. Эта земля является подобием высокой и недосягаемой башни, которая расположена в центре непреступной крепости, представляющей собой стратегическую сердцевину азиатского континента.
Николас Джон Спикмэн в 1943 году высказался по поводу Центральной Азии иначе. Он был убежден, что господство над Центрально-Азиатским регионом необходимо, но это не означает, что если кто-то будет контролировать Хартленд («Сердце мира»), то ему удастся контролировать весь мир; весь мир контролирует тот, кто будет господствовать над прибрежной полосой (Римленд), окружающей Хартленд. С точки зрения Спикмэна, господство над окрестностями центрального региона осуществляется с целью недопущения развития Хартленда, как места возможного столкновения двух сил – континентальной и морской. Тот, кто будет господствовать над прибрежными регионами, будет господствовать над всей Евразией и держать в своих руках весь мир.
После распада СССР получил хождение термин «новая Большая игра» [225: 48], а такие авторы, как Збигнев Бжезинский, назвали Центральную Азию «великой шахматной доской».
Постсоветская Центральная Азия вновь, как и в другие исторические периоды, стала ареной конкурентной борьбы между великими державами. Подобная конкуренция предполагает военное присутствие и доступ к энергетическим ресурсам [179: 30–50].
В общих чертах геополитическая значимость Центральной Азии основана на двух позициях. Во-первых, Центральная Азия есть важный источник энергии; во-вторых, она обеспечивает транзит энергоносителей в Россию, Китай, Европу, на Кавказ и к Индийскому океану. И русские цари, и большевистские руководители, и нынешние правители региона всегда лелеяли амбиции проложить маршрут до теплых вод Персидского залива и Индийского океана [200: 162]. Поэтому система безопасности региона должна быть разработана с обязательным участием Таджикистана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана и Афганистана. Их соседство друг с другом, а также их нахождение под влиянием внешних сил примерно одинаково актуальны [181: 219–246].
Центрально-Азиатский регион, который в период холодной войны потерял свою конкурентную актуальность, после распада двухполярной системы вновь оказался в центре мирового внимания. Причина возрастания актуальности Центрально-Азиатского региона во многом связана с трагедией 11 сентября 2001 года. Данный регион может сыграть огромную роль в обеспечении баланса сил в Евразии. Его территориальное расположение между Китаем, Индией и Россией может придать особую динамичность экономическим отношениям между этими странам, будучи актуальным также и по соображениям безопасности.
Страны Центральной Азии, которые в годы советского правления имели обширные торговые связи, после распада СССР столкнулись с резким упадком взаимного торгового обмена, что в значительной степени способствовало повышению степени уязвимости всего региона.
Принимая во внимание экономические возможности стран Центральной Азии и то обстоятельство, что региональная интеграция может способствовать снижению уровня уязвимости региона, следует понимать важность таких аспектов, как рациональное управление водными и энергетическими ресурсами, борьба с контрабандой наркотиков, торгово-коммерческие соглашения, снижение уровня таможенных сборов, создание транзитных линий и формирование новых маршрутов для транспортировки товаров. Однако пока что региональная разрядка не воспринимается как фактор улучшения управления системой региональной безопасности.
По этой причине Центральную Азию можно охарактеризовать как пример региона, в котором каждая страна стремится к решению своих проблем в одиночестве и без необходимого кооперирования.
В настоящее торговое сотрудничество региона проходит в рамках СНГ, Шанхайской организации сотрудничества, Организации экономического сотрудничества и Евразийского экономического сообщества.
Настоящая схема указывает на экономические организации, членами которых являются две или более стран Центральной Азии (см. таблицу № 1).
Таблица № 1
Содружество независимых государств было учреждено в 1991 году под руководством России и при участии 11 бывших республик Советского Союза. Нижеследующая карта дает общее представление об этих странах и об их границах.
Хотя торговое соглашение между Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Кыргызстаном, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Украиной и Узбекистаном в рамках Содружества свободных стран (СНГ) было заключено в 1994 году, тем не менее на пути его реализации возникли многочисленные препятствия.
Все 11 стран-членов СНГ приступили в 1994 году к подписанию Соглашения о свободной торговле, в котором предусматривалась отмена всех таможенных сборов, пошлин и налогов с целью создания общего режима свободной торговли. В 1999 году, после ряда неудач по реализацию первого соглашения, 11 стран-членов СНГ подписали Протокол с поправками к соглашению 1994 года в целях его качественного улучшения [225а: 6].
В 2000 году было вновь указано на важность свободной торговли в рамках СНГ [225а: 13].
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС: 2001–2014) было создано в качестве более развитой формы Таможенного союза, в который входили Россия, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь и Таджикистан. Данное сообщество служит показателем регионального доминирования России. Важным здесь является упоминание об условиях, при которых страны вступили в Евразийское экономическое сообщество, и их обязательства относительно предоставления друг другу таможенных льгот и низких тарифных ставок. Хотя отношения, основанные на таможенных соглашениях не так уж и просты, всё же Таможенный союз отличается заключением соответствующих соглашений между его участниками, особенно в области транспорта, торговли и энергоносителей. Со времени вступления в силу соглашения о Таможенном союзе с 1996 года товарооборот между его членами ежегодно рос; в 2000 году уровень его роста составил 57 % [250].
Кроме торгового стимулирования, Евразийское экономическое сообщество взяло на себя четкие обязательства относительно капиталовложений по отношению к странам-участникам. Для каждой страны из числа членов сообщества с учетом ее потенциального вклада предполагался соответствующий объем инвестиций. Евразийское экономическое сообщество также назначило своих
