Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

В апреле 2024 года правительство Дж. Трюдо опубликовало оборонную стратегию, которая имела ярко выраженный северный акцент. Это было видно уже из её названия: «Наш Север, сильный и свободный» – слегка переиначенной строчки из гимна Канады. Почти сразу было сказано, что отстаивание суверенитета Канады в Арктике является «самой срочной и важной задачей канадских вооружённых сил»[674].

Хотя документ позиционировался как обновление (Update) принятой этим же правительством Белой книги по обороне 2017 года, во многом он предлагал совершенно новое видение канадской военной политики. Дело в том, что, как уже указывалось, традиционно на канадские вооружённые силы возлагаются три роли: защита Канады; совместная с США оборона Северной Америки; поддержание мира и международной безопасности. Вопрос об обеспечении суверенитета в Арктике обычно рассматривался в канадских военных доктринальных документах в рамках первого направления – защита Канады. Причём даже в рамках этого направления данный вопрос не всегда был центральный. Однако представленный в апреле 2024 года документ предлагает совершенно новую концепцию, где военное присутствие в Арктике рассматривается как выполнение вооружёнными силами всех трёх своих миссий. Сказано, что «защита Арктики – это отстаивание суверенитета Канады. Для этого вооружённые силы должны принять новый подход, который улучшает и модернизирует оборону страны. Это означает увеличение присутствия, зоны действия, мобильности и скорости реагирования в Арктике и на Севере для ликвидации катастроф и борьбы с угрозами и вызовами суверенитету Канады. Это также означает, что арктические воды Канады, её воздушное пространство и территория не могут быть уязвимы для вторжения или использоваться как путь для нанесения ущерба Канаде, её ближайшему союзнику Соединённым Штатам или другим членам НАТО. Участие Канады в обеспечении безопасности Арктики является важным вкладом в оборону западного и северного флангов НАТО и прямо поддерживает более широкие усилия НАТО по сдерживанию»[675]. Таким образом, военная активность в Арктике одновременно обеспечивала защиту Канады, совместную оборону с США оборону Северной Америки и участие в международной безопасности.

В отличие от Белой Книги по обороне 2017 года, которая рассматривала Арктику как зону мира и сотрудничества, новый документ воспринимал регион как арену противостояния. Своими противниками в регионе Канада видела две страны – Россию и Китай.

Вычленение России и Китая как противников Канады в Арктике не должно показаться странным. Стоит вспомнить, что в годы президентства Д. Трампа резко обострились американо-китайские отношения, а члены его администрации стали называть Китай угрозой Соединённым Штатам ещё и в Арктике. Наибольший резонанс в этом плане вызвала уже упоминавшаяся речь госсекретаря М. Помпео на сессии Арктического совета в мае 2019 года (см. гл. 9.4). Более того, через месяц после его выступления Министерство обороны США опубликовало собственную арктическую стратегию, в которой говорилось, что деятельность России и Китая в Арктике создаёт риски интересам национальной безопасности США в регионе[676].

Установки Министерства обороны США нашли понимание и у канадского военного руководства. Выступая в октябре 2022 года на слушаниях в парламенте, начальник штаба национальной обороны Канады генерал У. Эйр предупредил, что слабый контроль Канады над её арктическими территориями будет всё сложнее сохранять по мере увеличения Китаем и Россией своего присутствия в регионе в предстоящие десятилетия. По его словам, сотрудничество этих двух стран между собой в Арктике «создало бы серьёзные угрозы способности Канады защищать свой суверенитет»[677]. А ещё через год, в октябре 2023 года, была опубликована Концепция мультидоменного применения вооружённых сил (Pan-Domain Force Employment Concept)[678], в которой прямо было сказано, что Россия и Китай являются главными противниками Канады.

Как отмечал Эйр во введении к этому документу, «канадские вооружённые силы должны помнить, что Россия и Китай не делают различия между миром и войной. Враждебные намерения и действия противников Канады показывают, что они рассматривают себя как находящиеся в состоянии войны с Западом. Канадские вооружённые силы должны принять эту реальность и реагировать соответствующим образом»[679].

Приоритетное внимание в рамках арктического крена новой военной политики Канады уделялось своевременному обнаружению угроз в Канадской Арктике и на подступах к ней. Это заметно и в программе перевооружения. Так, в оборонной стратегии 2024 года было объявлено о закупке радаров и установки их на патрульные корабли ледового класса для наблюдения за морскими подступами к Канаде; строительстве в Арктике новой наземной станции спутниковой связи для более быстрой передачи канадским вооружённым силам и странам-союзникам данных систем космического наблюдения; закупке самолётов ДРЛО. Помимо этого, говорилось о возможности приобретения дизельных подводных лодок, «способных действовать подо льдом»; использования вертолётов на патрульных кораблях ледового класса для более эффективного отстаивания суверенитета и проведения разведывательных и поисково-спасательных миссий в Арктике.

Если новая военная техника должна была усилить «зрение и слух» канадских вооружённых сил в Арктике и вокруг неё, то мобильность и реактивность канадских вооружённых сил в Арктике планируется обеспечить за счёт строительства северных центров оперативной поддержки (northern operational support hubs). Как подчёркивается в документе, «эти центры, состоящие из взлётных полос, логистических объектов и складов с оборудованием и запасными частями, позволят военнослужащим лучше отстаивать суверенитет Канады через создание большего круглогодичного военного присутствия по всей Арктике и Северу»[680]. В документе подчёркивается, что эти центры будут многоцелевыми, обслуживая не только военных, но и гражданское население, проживающее поблизости. На строительство этих центров в течение следующих двадцати лет предусмотрено 218 млн долларов. Кроме того, для повышения мобильности войск на Севере правительство рассматривает вариант с закупкой транспортных средств, адаптированных для эксплуатации в условиях льда, снега и тундры.

В целом можно отметить, что за время, прошедшее с начала 1970-х годов, в Канаде серьёзно изменилось понимание военного фактора в обеспечении суверенитета в Арктике. Длительное время считалось, что перед канадскими вооружёнными силами в этом регионе стоят две взаимоисключающие задачи: обеспечение суверенитета и обеспечение безопасности, поскольку предполагалось, что любое военное сотрудничество с США в обороне континента подрывает суверенитет страны в Арктике. Такое понимание существовало в Канаде во время Второй мировой войны, в течение холодной войны и долгие годы после неё. Однако в Белой книге по обороне 2017 года наметилась, а в её обновлённом варианте 2024 года приняла свою окончательную форму новая концепция, которая инкорпорирует вопрос о суверенитете в рамки более широкого и более важного на данный момент для руководства Канады понятия безопасности. В оборонной стратегии 2024 года так и говорится, что