Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

необходимость в возведении постоянного жилья для военнослужащих, вместо которого будут использоваться передвижные грузовые контейнеры. Министерство обороны отказалось также от новой взлётно-посадочной полосы и установки современной системы связи. Как и в случае с тяжёлыми ледоколами и новыми арктическими патрульными кораблями, строительство объекта идёт с многочисленными задержками. По состоянию на сентябрь 2024 года, открытие этого объекта ожидается в следующем году.

Более удачно сложилась судьба военного учебного центра в Резольют, обещанного Харпером в 2007 году и открывшегося там спустя шесть лет. Фактически, как мы помним, создание такого центра в Канадской Арктике было предложено Харпером ещё во время предвыборной кампании в декабре 2005 года, но тогда предполагалось разместить его в Кембридж-Бей. С точки зрения военного наблюдения и контроля за Канадским Севером, расположение Резольюта вполне оправданно: это место находится в самом центре Арктического архипелага и рядом с основными маршрутами Северо-Западного прохода.

13.4. Правительство Дж. Трюдо: континентальный подход к обеспечению суверенитета и безопасности в Арктике

Победа Либеральной партии на парламентских выборах в октябре 2015 года привела к определённой корректировке роли вооружённых сил в Арктике. Новый премьер-министр Дж. Трюдо постарался дистанцироваться от политики в регионе своего предшественника. Это означало меньшее внимание к вопросу защиты суверенитета в Арктике вообще и участию в этом вооружённых сил. Главными приоритетами в Арктике Дж. Трюдо видел решение социально-экономических вопросов и улучшение положения коренных народов Канады. Демонстративным шагом в этом плане стал его отказ в 2016 году от практики ежегодных поездок по Канадскому Северу, включая посещение военных учений «Нанук», что стало визитной карточкой премьер-министра Харпера.

Гораздо большее значение имело согласие правительства Дж. Трюдо усилить арктическую составляющую в НОРАД. Стоит упомянуть, что в 2012–2014 годы руководство командования провело масштабную переоценку его работы и выработало план развития до 2025–2030 года. Данная инициатива, получившая название «НОРАД в будущем» (NORAD Next) была завершена в декабре 2014 года, а итоговый документ с рекомендациями был направлен на рассмотрение начальнику штаба национальной обороны Канады и председателю КНШ США. Хотя инициатива «НОРАД в будущем» носила общий характер, а итоговый документ является секретным, из комментариев руководства видно, что в ходе пересмотра Арктика получила приоритетное внимание. Согласно заявлению заместителя командующего НОРАД генерал-лейтенанта А. Парента на слушаниях в Палате общин парламента Канады, «в документе отмечалось, что на Крайнем Севере может потребоваться установка более сложных радаров, систем связи и инфраструктуры для того, чтобы НОРАД сохранило свою значимость и эффективность в XXI веке»[657]. Американское руководство командования, которое и было главным инициатором изменений, высказывалось более откровенно. Так, глава НОРАД и Северного командования США адмирал У. Гортни отмечал в апреле 2015 года, что «через десять лет нынешнее оборудование выработает срок службы и его придётся заменить. США не хотят устанавливать те же самые радары, поскольку они неэффективны против низколетящих объектов вроде крылатых ракет. Нынешние радиолокационные станции не могут обеспечить и наблюдение за горизонтом»[658].

В июне 2017 года правительство Дж. Трюдо опубликовало Белую книгу по обороне. Главной особенностью этого документа применительно к Арктике было то, что впервые за очень долгое время этот регион рассматривался не только в контексте первой функции вооружённых сил – защита Канады, но и в рамках второй – участие с США в обороне Северной Америки. Более того, складывалось впечатление, что для правительства именно североамериканское измерение является более важным. С одной стороны, были сказаны привычные ритуальные слова о том, что в рамках главной функции по защите Канады вооружённые силы обеспечивают и её суверенитет[659]. В документе перечислялись различные виды вооружений и военной техники, которые должны были получить вооружённые силы для использования в Арктике. Применительно к обеспечению суверенитета в регионе основное внимание уделялось патрульным кораблям ледового класса, проекту, объявленному Харпером ещё в 2007 году. Вообще многие проекты по закупке военной техники, заявленные в Белой книге по обороне 2017 года, перекочевали сюда из оборонной стратегии консерваторов 2008 года: закупка 15 надводных боевых кораблей вместо нынешних канадских фрегатов и эсминцев; приобретение истребителей нового поколения (по сравнению с 2008 годом количество самолётов увеличено с 65 до 88); замена самолётов СР-140 «Аврора».

Важное значение имело восприятие Арктики как зоны мира и широкого сотрудничества между всеми государствами региона. Причём подчёркивалось, что «все арктические государства имеют прочный интерес в продолжении этого продуктивного сотрудничества»[660].

Однако, как уже отмечалось, сильнее всего бросалась в глаза переориентация Канады на американскую повестку в Арктике с акцентом именно на безопасность. В документе отмечалось, что, «будучи арктическими государствами, Канада и Соединённые Штаты имеют общий интерес в сохранении Арктики безопасной и стабильной. Канада будет сотрудничать с Соединёнными Штатами по вопросам арктической безопасности и изучит требования для отражения всевозможных угроз континенту через модернизацию НОРАД. Это также будет включать совместную работу по усилению общей ситуационной осведомлённости и раннего предупреждения в условиях Севера»[661]. Основное внимание Канады было сосредоточено на обновлении входящей в НОРАД Северной системы предупреждения (ССП) – цепи радиолокационных станций, протянувшихся через всю Североамериканскую Арктику, причём почти все они (47 из 50) находятся на канадской территории. В документе отмечалось, что ССП, обеспечивающая воздушно-космическое наблюдение за северными подступами к Канаде и Соединённым Штатам, близка к исчерпанию своего эксплутационного ресурса с технологической и функциональной точек зрения из-за появления у противников новых крылатых и баллистических ракет, более сложных для обнаружения[662].

В годы президентства Д. Трампа до модернизации НОРАД дело так и не дошло. Внимание канадского руководства в этот период было сосредоточено на длительных и крайне сложных переговорах с США (а также с Мексикой) о пересмотре НАФТА. Сыграли свою роль и непростые личные отношения между тогдашними лидерами США и Канады.

С избранием американского президента Дж. Байдена активизировались усилия США и Канады по модернизации их совместного Командования воздушно-космической обороны Северной Америки. Новый американский президент сразу подчеркнул особый статус Канады как ближайшего союзника США, совершив первый официальный звонок именно канадскому премьер-министру Дж. Трюдо[663]. С другой стороны, уже во время разговора Байден поднял вопрос о НОРАД. Необходимость его модернизации была отдельно прописана в Дорожной карте (февраль 2022 года), принятой по итогам виртуальной встречи Трюдо и Байдена.

Договорённости на уровне глав государств теперь очень быстро трансформировались в конкретное соглашение на военном уровне. Уже в августе 2021 года министры обороны двух стран приняли Совместное заявление о модернизации НОРАД, ставшее руководством к действию для США и Канады. В документе можно выделить два ключевых тезиса: во-первых, обозначена сама