Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

В рамках установки на более быстрое обнаружение, распознавание и реагирование на угрозы из воздушно-космического пространства определены четыре приоритетных направления в модернизации НОРАД:

1) усиление ситуационной осведомлённости (situational awareness). Данное направление включает замену Северной системы предупреждения более современными системами наблюдения, включая загоризонтные радиолокационные станции (ЗРЛС). Заявлено также, что новая система наблюдения НОРАД будет иметь многоуровневый характер, начиная с элементов на морском дне и заканчивая объектами в открытом космосе;

2) улучшение системы управления. Речь идёт о способности Командования успешнее объединять данные, полученные от различных систем наблюдения, в единое целое, что должно позволить быстрее и более осознанно принимать решения. По этому направлению будут вестись работы и над улучшением связи;

3) усиление потенциала по сдерживанию и, если необходимо, уничтожению угроз Северной Америке из воздушно-космического пространства;

4) сотрудничество в области исследований, разработок и инноваций[664].

В то же время правительству Дж. Трюдо необходимо было решить самый трудный вопрос: найти деньги на модернизацию НОРАД. Одна лишь замена ССП оценивалась в 11–15 млрд долларов. Учитывая, что расходы на ССП делятся по формуле 60 на 40, необходимо было изыскать не менее 4,5 млрд долларов, чтобы оплатить канадскую долю в 40 % на создание новой системы наблюдения НОРАД. Стоит упомянуть, что в отличие от других дорогостоящих проектов, объявленных в Белой книге по обороне 2017 года, деньги на модернизацию НОРАД так и не были заложены в бюджет. Важен и ещё один момент – внутриполитический. Дело в том, что правительство Дж. Трюдо остаётся правительством меньшинства и серьёзно зависит при принятии законов от поддержки Новой демократической партии (НДП). В марте 2022 года союз между двумя этими партиями был оформлен официально: по условиям соглашения НДП гарантирует несменяемость правительства до 2025 года в обмен на финансирование приоритетных для НДП программ в социальной сфере. Союз с НДП, которая отличается от других канадских партий подчёркнутым пацифизмом, усложняет для правительства увеличение военных расходов.

Обострение украинского кризиса в феврале 2022 года оказалось как нельзя кстати для канадских властей, чтобы получить дополнительные средства на нужды обороны. Выступая на конференции в Оттаве 11 марта 2022 года, министр обороны Канады А. Ананд пообещала, что правительство в самое ближайшее время представит масштабный план по финансированию модернизации НОРАД[665].

Тем временем в канадских СМИ активно стал обыгрываться традиционный тезис руководства НОРАД и близких к ним экспертов, что Россия и Китай могут использовать крылатые и гиперзвуковые ракеты для нанесения удара по Северной Америке. В связи с этим вновь делался акцент на необходимость скорейшей замены ССП на многоуровневую систему наблюдения[666].

Фактическое участие Канады в модернизации НОРАД началось не с замены ССП, а с другого важнейшего элемента – истребительной авиации. В январе 2023 года правительство объявило о подписании контракта на поставку 88 истребителей F-35 для канадских ВВС. Новые самолёты должны заменить устаревшие канадские истребители CF-18. Стоимость сделки составила 19 млрд долларов, причём первые самолёты правительство надеется получить уже в 2026 году[667].

Хотя истребители F-35 могут использоваться для самых различных миссий, данный тип самолётов имеет особое значение для полноценного участия Канады в обновлённом НОРАД. Уже отмечалось, что опубликованный американцами в 2019 году «Обзор по противоракетной обороны» «практически неразрывно связывает истребители F-35 с создаваемой Соединёнными Штатами новой архитектурой противоракетной обороны с бóльшим акцентом на отражение крылатых ракет и иных угроз»[668]. В частности, в документе сказано, что «новейший тактический истребитель F-35 способен отслеживать и уничтожать современные вражеские крылатые ракеты, а в будущем может быть оснащён новым или модифицированным перехватчиком, способным сбивать вражеские ракеты на начальном участке их траектории (boost phase)»[669]. Таким образом, выбор истребителя F-35 позволяет Канаде решить две задачи: обеспечивает максимальную интероперабельность с американскими истребителями F-35 в рамках НОРАД и позволяет эффективно бороться с новыми ракетными угрозами.

7 апреля 2022 года министр финансов Х. Фриланд представила в Парламенте федеральный бюджет на 2022–2023 фин. год, включавший дополнительные 8 млрд долл. военных расходов в течение следующих пяти лет. Хотя чиновники предпочли не вдаваться в детали о назначении этих денег, довольно быстро выяснилось, что основная их часть пойдёт на модернизацию НОРАД.

В конце апреля 2022 года стало известно, что правительство планирует потратить 1 млрд долл. на строительство загоризонтной радиолокационной станции. Хотя новый радар будет построен в южной части Канады, его основной зоной действия будет Арктика. Как сказано в описании проекта, арктическая загоризонтная радиолокационная станция (Arctic Over-the-Horizon Radar) «обеспечит дальнее наблюдение за северными подступами к крупным населённым центрам в Северной Америке»[670]. Введение в эксплуатацию данной РЛС запланировано на 2028 год.

Наконец, 20 июня 2022 года на авиабазе Трентон (провинция Онтарио) А. Ананд представила план участия страны в модернизации НОРАД. Причём заявлен он был в двух вариантах: текущем (выделение 4,9 млрд долларов в течение следующих шести лет) и долгосрочном (выделение 38,6 млрд долларов в течение следующих 20 лет). Ключевым элементом этого плана является замена Северной системы предупреждения на более совершенную – Систему наблюдения за северными подступами (Northern Approaches Surveillance System). Новая структура будет включать четыре элемента:

1) арктическую загоризонтную радиолокационную станцию, которая будет обеспечивать раннее предупреждение и отслеживание угроз из воздушно-космического пространства от канадско-американской границы до Северного полярного круга;

2) полярную загоризонтную радиолокационную станцию (Polar Over-the-Horizon Radar), которая будет осуществлять наблюдение за самыми северными подступами к Северной Америке и даже за их пределами (её ввод в эксплуатацию запланирован на 2032 году)[671];

3) систему «Арбалет» (Crossbow) – сеть РЛС, которая будет развёрнута на Канадском Севере;

4) средства наблюдения космического базирования.

Космический компонент будет состоять из РЛС с синтезированной апертурой космического базирования (space-based synthetic aperture radar) и системы автоматической идентификации для отслеживания морских объектов, которые не ранее 2035 года должны заменить нынешние три спутника дистанционного зондирования Земли из проекта «Радарсат констелейшн» (Radarsat Constellation)[672].

В целом представленный план исходит из тех приоритетов, которые были названы в совместном заявлении министров обороны двух стран в августе 2021 года. Например, разъясняется, что заявленный в 2021 году приоритет по усилению потенциала Командования по сдерживанию включает закупку новейших ракет класса «воздух – воздух» и новой истребительной авиации, совместимой с такими ракетами. По сравнению с заявлением 2021 года добавлен лишь один новый приоритет – улучшение инфраструктуры и возможностей по поддержанию операций (Infrastructure and Support Capabilities). В рамках данного приоритета предусматривается закупка самолётов-заправщиков; модернизация