Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

способность осуществлять контроль и защищать суверенитет Канады в Арктике и <…> будут играть всё более важную роль в обеспечении реального канадского присутствия в этом потенциально богатом ресурсами регионе и в помощи другим правительственным ведомствам, таким как Береговая охрана, в отражении любых возникающих угроз»[646].

Для обеспечения вооружённых сил соответствующими возможностями в оборонной стратегии была предусмотрена обширная программа закупок военной техники. Помимо уже обещанных патрульных кораблей ледового класса и нового ледокола наиболее важное значение применительно к наблюдению за арктическими районами имело решение закупить 10–12 самолётов морского патрулирования для замены с 2020 года нынешних канадских самолётов морского патрулирования CP-140 «Аврора». В стратегии также отмечалось, что одной из функций истребителей нового поколения, которые планировалось приобрести вместо истребителей CF-18[647], является «защита суверенитета канадского воздушного пространства»[648]. Несомненно, важную роль в Арктике должна была сыграть и обещанная новая поисково-спасательная авиация.

В 2009 году правительство опубликовало Северную стратегию. Первым (из четырёх) приоритетов Канады применительно к Арктике было объявлено осуществление суверенитета. Важная роль в этом процессе отводилась вооружённым силам. Они должны были увеличить своё присутствие одновременно на суше и на море и усилить наблюдение за регионом из воздушно-космического пространства. Для каждого измерения были прописаны свои проекты:

1) наземный компонент (создание военного учебного центра в Резольют и увеличение численности канадских рейнджеров);

2) морской компонент (строительство глубоководного причала и пункта заправки судов в Нанисивике, строительство нового полярного ледокола и патрульных кораблей ледового класса);

3) воздушно-космический компонент (программа «Полярный эпсилон»)[649].

Помимо усиления военного присутствия обеспечение суверенитета должно было достигаться через более строгое регулирование эксплуатации судов в канадских северных водах и расширение знаний о регионе, чтобы, в частности, подготовить заявку Канады по расширению границ её континентального шельфа для представления в ООН.

В 2010 году было опубликовано Заявление о внешней политике Канады в Арктике, которая конкретизировала, как будет осуществляться принятая Северная стратегия, включая осуществление суверенитета на международной арене. Особенность внешнеполитического подхода Канады к обеспечению суверенитета в Арктике заключалась не только в вычленении США как «ведущего партнёра», но и чёткой установке на решение всех вопросов применительно к Арктике странами региона и ограничения влияния там внешних игроков[650].

Установка на обеспечение суверенитета и защиты своих прав в Арктике через сотрудничество с другими странами региона, включая Россию, особенно усилилась у канадского руководства в начале 2010-х годов. Крайне важен для понимания канадской позиции непубличный разговор Харпера с генеральным секретарем НАТО А. Расмуссеном в Оттаве в январе 2010 года[651]. На этой встрече Харпер отметил, что не видит никакой роли для этой организации в Арктике. По его словам, «у Канады хорошие рабочие отношения с Россией применительно к Арктике, а присутствие НАТО могло обострить ситуацию»[652]. Он подчёркивал, что «война между арктическими государствами немыслима, но некоторые неарктические члены НАТО выступают за вовлечённость НАТО в Арктику, поскольку это позволило бы им влиять на регион, к которому они не принадлежат»[653].

Показательно, что в это время (начало 2010-х годов) военная и антироссийская риторика в заявлениях канадских лиц применительно к обеспечению суверенитета в Арктике резко снизилась, а сам суверенитет стал больше пониматься прежде всего как социально-экономическое развитие трёх северных канадских территорий – Юкона, Северо-Западных территорий и Нунавута[654].

Ситуация резко изменилась с началом конфронтации между Россией и Западом в ходе украинского кризиса 2014 года. Канада фактически свернула все контакты с Россией, включая и те, которые касались Арктики. Так, в апреле 2014 года Канада (как и США) пропустила московское заседание рабочей группы Арктического совета. В апреле 2015 года Канада продемонстрировала готовность сорвать и основное (министерское) заседание Арктического совета. Несмотря на то что Канада являлась хозяйкой этого заседания, она отказалась подписывать документы, уже одобренные всеми остальными членами совета. Более того, Канада демонстративно понизила уровень своего участия, заменив министра иностранных дел представителем в Арктическом совете[655].

Многочисленные инициативы по укреплению суверенитета Канады в Арктике, объявленные Харпером в 2007–2008 годы и прописанные в официальных канадских документах, имели разную судьбу. Легче всего и быстрее всего получилось принять более строгие правила эксплуатации судов, следующих через канадские арктические воды. Как уже отмечалось, в августе 2009 году вступили в силу поправки в канадский закон «О предотвращении загрязнения арктических вод», а в июне 2010 года были приняты новые Правила управления движением судов в северных водах Канады – НОРДРЕГ.

Более сложно обстояло дело с обещаниями, которые предполагали выделение значительных финансовых средств. Важное значение имел мировой финансовый кризис 2008–2009 годов, затронувший Канаду и заставший правительство думать прежде всего о сокращении дефицита федерального бюджета. Как следствие, произошла задержка со строительством ледокола «Джон Дифенбейкер». Если первоначально (в феврале 2008 года) предполагалось, что он будет построен в 2017 году, а его стоимость составит 720 млн долларов, то в бюджете на 2013 фин. год его стоимость возросла до 1,3 млрд долларов. В мае 2021 года этот проект был пересмотрен и включает уже строительство двух ледоколов, а в вышедшем в том же году исследовании Бюджетного управления парламента отмечалось, что расходы на строительство этих двух судов составят не менее 7,25 млрд долларов[656]. Тем не менее по состоянию на апрель 2024 года строительство ледоколов даже ещё не начиналось. Соответственно, в лучшем случае они будут спущены на воду в начале 2030-х годов.

По похожему сценарию развивалась ситуация и с проектом строительства патрульных кораблей ледового класса. Первоначально планировалось, что в мае 2009 года будет подписан контракт, а в 2013 году построено первое такое судно. Начало строительства несколько раз переносилось, и лишь в январе 2015 года был, наконец, подписан контракт на постройку этих кораблей. Тем не менее, несмотря на гораздо меньшую ледопроходимость, они в отличие от двух тяжёлых ледоколов имеют вооружение (25-мм пушку). В 2015 году началось строительство первого из этих судов, и по состоянию на апрель 2024 года четыре из них уже построены и переданы военно-морским силам. Более того, правительство Дж. Трюдо расширило этот проект: помимо шести судов для ВМС ещё два аналогичных судна будут построены для Канадской береговой охраны. Таким образом, всего в распоряжении Канады будет 8 патрульных кораблей ледового класса.

Постоянно корректировался и проект строительства глубоководного порта в Нанисивике, который должен обслуживать новые патрульные корабли. В феврале 2012 года Министерство обороны проинформировало Наблюдательный совет Нунавута, что объект в Нанисивике будет значительно скромнее, чем планировалось ранее. Главное изменение – решение использовать порт только в летние месяцы. В связи с этим отпала