Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Сухопутные силы в лице канадских рейнджеров должны были «улучшить свои возможности для связи с другими подразделениями вооружённых сил и другими ведомствами»[625].

Тема участия вооружённых сил в обеспечении суверенитета в Арктике была поднята и во время избирательной кампании 2005–2006 годов. В середине декабря 2005 года, за месяц до парламентских выборов, в Канаде узнали, что в уходящем году американская подводная лодка совершила плавание на Северный полюс и, возможно, прошла через канадские территориальные воды.

Невнятное выступление тогдашнего премьер-министра П. Мартина, сказавшего, что «Канада будет защищать свой суверенитет», не поясняя при этом, что он имеет в виду, стало ещё одним шагом к поражению его партии на парламентских выборах.

Его главный соперник, наоборот, продемонстрировал прекрасную политическую реакцию. 22 декабря 2005 года лидер консерваторов С. Харпер обнародовал свой план по защите суверенитета в Арктике. Прежде всего, этот план предусматривал строительство трёх мощных ледоколов для перевозки войск и размещение их в районе города Икалуит (остров Баффинова Земля). В Икалуите также было обещано построить порт для приёма глубоководных судов военного и гражданского назначения. По подсчётам Харпера, строительство ледоколов и переоборудование порта должно было стоить около 2 млрд долларов в течение девяти лет.

Помимо этого план консерваторов включал создание нового военного учебного центра в районе Кембридж-Бей (остров Виктория), прямо на маршруте СЗП; размещение поисковой и спасательной авиации в Йеллоунайфе; направление для воздушного наблюдения за восточной и западной частями канадской Арктики на авиабазы Гуз-Бей (Goose Bay), полуостров Лабрадор, и Комокс (Comox), провинция Британская Колумбия, новых беспилотных летательных аппаратов; установку специальной звукоулавливающей аппаратуры в канадских арктических водах для обнаружения подводных лодок и кораблей[626].

13.3. Правительство С. Харпера и усиление военной составляющей в обеспечении суверенитета

После победы консерваторов на выборах 23 января 2006 года началось изучение и обсуждение арктической стратегии Харпера. Американский посол в Канаде Д. Уилкинз покритиковал предложения С. Харпера по усилению канадского военного потенциала на Крайнем Севере, отметив, что многие страны не признают суверенитет Канады над водами Североамериканской Арктики, но в то же время американская и канадская стороны «согласились не соглашаться» по этому вопросу, и призвал «не создавать проблему там, где её нет»[627].

О контрпродуктивности предложений С. Харпера заявили и некоторые канадские эксперты. В частности, Ф. Гриффитс, профессор Торонтского университета, назвал абсурдом защищать суверенитет предложенным способом. По его словам, поскольку Соединённые Штаты возглавляют весь остальной мир в оппозиции притязаниям Канады на суверенитет над арктическими водами, наращивание канадского военного потенциала фактически будет направлено против США[628].

Харпер в августе 2006 года совершил первую поездку по Канадскому Северу в качестве премьер-министра (в последующие годы такие ежегодные поездки стали для Харпера традицией). В течение недели он посетил важнейшие опорные пункты в этом регионе: Икалуит, Алерт, Уайтхорс, Йеллоунайф и шахту по добыче алмазов в Джерико. Выступая 12 августа в Икалуите, Харпер в очередной раз пообещал, что укрепление суверенитета Канады в Арктике будет одной из приоритетных задач его правительства. В его речах отчётливо доминировали три темы.

Во-первых, мысль о том, что разработка месторождений полезных ископаемых на Крайнем Севере приобретает всё более важное значение для Канады.

Во-вторых, суверенитет страны на Крайнем Севере невозможно обеспечить без увеличения наблюдения за регионом и усиления в нём военного присутствия. Как отмечал Харпер, «Канада всегда должна знать, кто находится в её водах и почему»[629].

В-третьих, Харпер пообещал приложить все усилия, чтобы убедить Соединённые Штаты и другие страны, которые не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву, подписать этот документ.

Реакция на эти выступления была противоречивой. С одной стороны, консервативная «Нэшнл пост» назвала речь в Икалуите «самым важным заявлением канадского премьер-министра на тему Арктики после опубликования в 1958 году Дж. Дифебейкером знаменитой программы «Лицом к Северу»[630]. С другой стороны, та же газета отмечала, что «действия нового правительства консерваторов по укреплению суверенитета на Крайнем Севере не должны ограничиваться одним лишь усилением там военного присутствия, но и должны включать значительные инвестиции в научные исследования на трёх северных канадских территориях»[631].

Не были удовлетворены выступлением премьер-министра и канадские эксперты. Так, Р. Хьюберт упрекал консерваторов в затягивании с выполнением предвыборных обещаний по укреплению суверенитета Канады в Арктике. Одновременно он подверг критике саму установку, что у страны есть запас времени в несколько десятилетий. «Учитывая канадскую практику военных закупок, – отмечал он, – потребуется от десяти до двадцати лет, чтобы получить многое из того, что необходимо для защиты суверенитета Канады в Арктике»[632].

Ещё строже отнёсся к высказываниям премьер-министра М. Байерс. Он напомнил о самом громком предвыборном обещании Харпера – построить три военных ледокола для патрулирования канадских северных вод. По словам канадского политолога, об этих ледоколах не было сказано ни слова ни в первом федеральном бюджете консерваторов, ни в объявленной в июне 2006 года обширной программе военных закупок. Как заметил Байерс, «Харпер говорит прекрасные слова, но ещё ничего не сделал»[633].

Постройка трёх мощных военных ледоколов была одним из самых громких предвыборных обещаний Харпера в 2005–2006 годы и центральным звеном в его плане по укреплению суверенитета в Арктике. Однако с самого начала правительство консерваторов натолкнулось на категорическое неприятие этой идеи канадским военным ведомством.

Уже в мае 2006 года руководство Министерства обороны предложило использовать для патрулирования северных вод вместо ледоколов патрульные корабли и суда на воздушной подушке. Наличие серьёзных разногласий между правительством и военными по этому вопросу был вынужден признать и тогдашний министр обороны Г. О’Коннор. Совершая поездку по Канадскому Северу, он заявил 14 июля 2006 года в Икалуите, что, в то время как лично он поддерживает строительство ледоколов, «руководство ВМС рассматривает и другие варианты»[634].

Идея строительства ледоколов во многом сошла на нет уже к концу 2006 года. Так, в новой оборонной стратегии, разработанной консерваторами, основная роль в обеспечении суверенитета страны на Крайнем Севере отводилась резервистам, для чего предполагалось построить военный учебный центр и увеличить численность канадских рейнджеров. Вместо ледоколов стратегия предусматривала строительство 6 патрульных кораблей ледового класса, а вместо глубоководного порта – передового пункта материально-технического обеспечения[635].

Точка в этом вопросе была поставлена 9 июля 2007 года. Выступая на канадской военной базе Эсквимелт (провинция Британская Колумбия), Харпер заявил, что правительство выделит 3,1 млрд долларов на строительство 6–8 патрульных кораблей, способных плавать во льдах толщиной до