Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Меньше внимания, однако, привлёк тот факт, что окончание холодной войны нарушает одну из основополагающих канадских внешнеполитических формул – «суверенитет против безопасности». Дело в том, что в период холодной войны в Канаде был сформулирован тезис, согласно которому угроза безопасности Канаде исходила от Советского Союза, а угроза суверенитету – от Соединённых Штатов. Соответственно, сотрудничество с Соединёнными Штатами для защиты канадской Арктики подразумевало потерю части суверенитета над Севером в пользу США. И наоборот, попытка Канады защитить свой суверенитет в Арктике происходила бы за счёт канадско-американского сотрудничества в отражении советской угрозы.

Разрушение одной из частей этого уравнения, а именно исчезновение Советского Союза, снижало прежнюю заинтересованность Канады в своём южном соседе и давало основания предположить, что интересы обеспечения суверенитета должны выйти на первый план в политике Канады в Арктике. Однако стремление получить мирные дивиденды от окончания холодной войны приводит к тому, что Канада резко сворачивает свою военно-политическую активность в Арктике. Показательно, что в Белой книге по обороне 1994 года хоть и заявлялось, что одной из функций канадских вооружённых сил является обеспечение обороны и суверенитета страны, но северные районы специально не выделялись. Слово «Арктика» упоминалось лишь раз, но не в рамках привычного первого приоритета – защита Канады, а применительно ко второму – сотрудничество с США в обороне Северной Америке. Как отмечалось в документе, «морское измерение канадско-американского сотрудничества в обороне Северной Америки включает наблюдение и контроль за обширными морскими районами по обоим побережьям и в Арктике. Эта миссия осуществляется в тесном партнёрстве с военно-морскими силами и Береговой охраной США»[619].

Первым шагом обретения Арктикой прежнего статуса в политике Канады стало создание в 1999 году межведомственной Рабочей группы по безопасности Арктики (РГБА) с целью координации усилий федеральных и местных властей в этом направлении.

Вслед за этим в июне 2000 года Министерство обороны Канады представило специальный доклад о состоянии вооружённых сил на Крайнем Севере и рекомендации по усилению их боеспособности.

Прежде всего, данный документ привнёс новые акценты в понятие «безопасность» применительно к Арктике. Как отмечалось, «с окончанием холодной войны возрастает значение экологических, социальных и экономических факторов <…> В предстоящие десятилетия проблемы защиты окружающей среды, изменения климата, влекущие за собой увеличение объёмов морских и воздушных перевозок в регионе, как и вопросы, связанные с транснациональной преступностью, являются одними из тех новых угроз, с которыми столкнутся канадские вооружённые силы в Арктике»[620].

Соответственным образом, усилия Министерства обороны по обеспечению безопасности и суверенитета канадского Севера должны были дополняться другими агентствами и ведомствами, входящими в РГБА. Этот новый интегрированный подход предусматривал поддержку усилий Министерства обороны со стороны других канадских ведомств: Агентства по защите окружающей среды, Королевской канадской конной полиции, Канадской береговой охраны, Таможенной службы, Канадской службы безопасности и разведки, Министерства по делам индейцев и развитию Севера, Министерства иностранных дел и внешней торговли.

Хотя в докладе и признавалось, что в настоящее время не существует прямой военной угрозы Канаде, но обращалось внимание, что в Арктике сохраняется ряд скрытых опасностей и «невнимание к этим проблемам потенциально может привести к эрозии суверенитета Канады на Севере»[621]. В то же время возможности канадской армии гарантировать суверенитет Канады в Арктике оценивались достаточно критически. Авторы доклада указывали, что «активность канадских вооружённых сил на Севере уменьшилась в последние годы, их способность осуществлять наблюдение в этом регионе и реагировать соответствующим образом остаётся ограниченной»[622].

В качестве мер по исправлению ситуации, помимо усиления координации между всеми ведомствами, действующими в Арктике, предлагалось: расширение информационного обеспечения штаб-квартиры вооружённых сил Канады на Севере в Йеллоунайфе (увеличение числа разведчиков, доступ штаб-квартиры ко всем базам данных Министерства обороны, касающихся её зоны ответственности, и предоставление ей информации со спутников); активизация аналитической работы в штаб-квартире; усиление возможностей канадских рейнджеров и расширение масштабов их деятельности (оснащение рейнджеров биноклями, фотокамерами, преёмниками «Джи-пи-эс» (GPS), специальной северной одеждой, а также изучение возможностей обеспечения их воздушной поддержкой для расширения ими площади патрулирования); отработка быстрого развёртывания сухопутных сил в Арктике; изучение возможностей по обеспечению штаб-квартиры в Иеллоунайфе необходимым уровнем воздушной поддержки. В долгосрочной перспективе предполагалось также развернуть дополнительные технические средства наблюдения за канадским Севером (спутники, беспилотные летательные аппараты, высокочастотные наземные радары, надводные и подводные акустические системы).

С начала 2000-х годов деятельность канадских вооружённых сил в Арктике заметно активизировалась. В августе 2002 года состоялись военные учения «Нарвал-1». Два судна канадской береговой охраны были направлены в Восточную Арктику для проведения учений вместе с сухопутными и военно-воздушными силами. Наблюдатели отметили, что это был первый случай с 1989 года, когда флот направил в этот регион какое-либо военное судно.

В 2004 году состоялись ещё более крупные военные учения «Нарвал-2» возле города Пангниртанг (остров Баффинова Земля). На этот раз в них участвовал канадский фрегат «Монреаль», а также сухопутные силы, ВВС и канадские рейнджеры.

Особый статус Арктики в военно-политической стратегии Канады стал ещё более явным после опубликования Оттавой в апреле 2005 года Заявления по международной политике, которое включало и военный раздел.

Как отмечалось в этом документе, проблема обеспечения безопасности и суверенитета канадского Крайнего Севера будет становиться более актуальной, по мере того как Арктика всё активнее будет втягиваться в международные экономические процессы (добыча полезных ископаемых, увеличение морских и воздушных перевозок в регионе). И хотя, как отмечалось в документе, «эти события не приведут к той военной угрозе Северу, которая существовала во времена холодной войны <…> они потребуют большего наблюдения и контроля, а также усиления возможностей для поисковых и спасательных операций в этом регионе. У противников может возникнуть искушение воспользоваться благоприятными возможностями, если Канада не будет готова к ответу на асимметричные угрозы, которые возникают на Севере»[623].

В отличие от Белой книги по обороне 1994 года на этот раз перед каждым родом войск были поставлены конкретные задачи применительно к Арктике.

Так, от ВМС требовали «усилить наблюдение за территорией, на которую распространяется морская юрисдикция Канады, а также увеличить своё присутствие в этой зоне, включая окололёдные и безлёдные воды Арктики».

На военно-воздушные силы возлагалась задача «усилить наблюдение и контроль за канадскими водами и Арктикой с помощью прошедших модернизацию самолётов морского патрулирования CP-140 «Аврора»[624] (CP-140 Aurora), беспилотных летательных аппаратов и спутников». Предполагалось также заменить военно-транспортные самолёты, находящиеся в распоряжении вооружённых сил Канады в северной