Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

КАРТА 17. Пограничный спор в море Линкольна

Подготовлено из: Gray D. Canada’s Unresolved Maritime Boundaries // IBRU Boundary and Security Bulletin. Autumn 1997.

3) установленные Данией прямые исходные линии соответствуют общему направлению берега, ссылаясь на требования, установленные в одном из исследований Госдепартамента США;

4) датские прямые исходные линии не пересекают устья фьордов. Байерс указывал на ст. 7 п. 1 Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой прямые исходные линии используются «в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеются вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов»[601]. Как отмечал по этому поводу Байерс, «в тех случаях, где эти две географические ситуации сосуществуют, у прибрежного государства, по-видимому, есть выбор, и Данию нельзя обвинять в том, что она выбрала наиболее выгодный для себя вариант»[602].

Как уже отмечалось при рассмотрении ситуации с островом Ханс, в начале 2010 года резко активизировались усилия Канады по урегулированию всех территориальных и пограничных споров с Данией в Арктике. 3 марта 2010 года в Тронной речи правительство Харпера пообещало работать с другими северными странами для разрешения с ними пограничных разногласий, а уже в конце месяца стало известно о встрече в Копенгагене канадских и датских экспертов для разрешения спора о границе в море Линкольна. Речь шла о специалистах из Канадской гидрографической службы и их датских коллегах из аналогичного ведомства. По словам пресс-секретаря канадского МИД К. Лубье, «цель встречи заключалась в том, чтобы обменяться преимущественно технической информацией о морской границе <…> которая будет изучена официальными лицами с целью определения возможных следующих шагов»[603].

Примечательно, что этот диалог между канадскими и датскими специалистами состоялся за несколько дней до состоявшейся 28 марта 2010 года встречи министров иностранных дел пяти арктических прибрежных стран в Челси (провинция Квебек). Уже на первой подобной встрече в Илулиссате (Гренландия) в мае 2008 года эти пять государств подтвердили, что будут решать возникающие в регионе проблемы, включая и территориальные споры, в рамках существующих международно-правовых норм и прежде всего морского права[604].

В ноябре 2012 года, в ходе встречи в Оттаве, министры иностранных дел Канады и Дании, Дж. Бэрд и В. Сёвндаль, а также министр здравоохранения Канады Л. Аглуккак объявили о достижении предварительного соглашения о границе в море Линкольна. Граница была согласована на протяжении 200 миль от побережья Элсмира и Гренландии, а сама она, как и договорились ещё в 1970-е годы, была проведена по принципу равного отстояния. Было объявлено, что теперь стороны будут работать над тем, чтобы преобразовать это техническое соглашение в юридический договор. В пресс-релизе канадского МИДа отмечалось, что данный успех был достигнут в том числе и благодаря тесному сотрудничеству Канады и Дании при работе над определением границ их расширенного континентального шельфа[605]. Имелись в виду совместные экспедиции двух стран по изучению морского дна в Атлантическом и Северном Ледовитом океанах в 2006–2009 годах.

КАРТА 18. Разграничение острова Ханс, морской акватории и континентального шельфа между Канадой и Данией, 2022 год

Подготовлено из: Boundary Dispute // Global Afaf irs Canada. Backgrounder. Annex 1. 14.06.2022.

Установление границы в море Линкольна входило в число тех задач, которые должна была решить созданная двумя странами в мае 2018 года совместная Рабочая группа по пограничным вопросам. Логично, что объявление о делимитации границы в море Линкольна было объявлено одновременно с разрешением других территориальных и пограничных разногласий, которыми занималась эта группа. Как отмечалось в пресс-релизе канадского МИДа в июне 2022 года, «нынешнее соглашение инкорпорирует предварительное соглашение 2012 года и устанавливает модернизированную единую морскую границу в пределах 200 морских миль (от берега) от моря Линкольна на севере до моря Лабрадор на юге протяжённостью почти 3 тыс. км»[606].

12.3. Вопрос о разграничении континентального шельфа в море Лабрадор

По сравнению со спорами за остров Ханс и о прохождении границы в море Линкольна, тянувшихся с 1970-х годов, вопрос о разграничении континентального шельфа в море Лабрадор стал темой переговоров Канады и Дании лишь в 2010-е годы и был связан с подачей этими странами заявок в КГКШ на расширение своего континентального шельфа в Атлантическом океане.

Две страны практически одновременно подали заявки на расширение своего континентального шельфа в море Лабрадор: Дания в июне 2012 года подала заявку на расширение континентального шельфа у южного побережья Гренландии, а ровно через год Канада подала заявку на расширение континентального шельфа в Атлантическом океане. В результате подачи этих заявок выявился участок шельфа в море Лабрадор, на который претендовали обе страны.

После создания в 2018 году странами Рабочей группы по пограничным вопросам она также стала заниматься этой проблемой.

В июне 2022 года одновременно с разрешением споров за остров Ханс и о границе в море Линкольна было объявлено и об установлении странами линии разграничения континентального шельфа в спорном районе в море Лабрадор, что было преподнесено Канадой и Данией как «справедливое решение в соответствии со ст. 83 Конвенции ООН по морскому праву»[607].

Подводя итоги, можно сказать, что пограничные и территориальные споры Канады с Данией в Арктике развивались по одинаковой схеме: обострение – затишье – обострение. Причём вплоть до начала XXI века эти споры во многом имели свою внутреннюю динамику, слабо связанную с другими составными частями проблемы суверенитета Канады в Арктике. Вполне возможно, что те попытки, которые стали предпринимать в 2010-е годы Канада и Дания для разрешения этих споров, оказались бы такими же безрезультатными, как и в 1970-е, если бы не обострение ситуации на Украине в 2022 году. На фоне острого кризиса между странами НАТО и Россией по украинскому вопросу потеряли свою остроту те разногласия, которые существовали между членами альянса. Не случайно, что объявление о разрешении территориальных и пограничных споров между Канадой и Данией было объявлено в июне 2022 года – в разгар боевых действий на Украине.

Раздел V

Военный фактор в борьбе за суверенитет

Глава 13

Канадские вооружённые силы как инструмент обеспечения суверенитета в Арктике

Защита суверенитета в Арктике как одна из важных целей канадской военной политики была признана руководством страны в конце 1960-х годов на фоне кризиса из-за плаваний американского танкера «Манхэттена» через Северо-Западный