Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

1 км из 2 685 км)[581]. Более того, стороны договорились, что линия разграничения континентального шельфа станет одновременно и морской границей между ними. С этого времени победа в споре за остров Ханс уже ничего не давала с точки зрения приращения континентального шельфа.

В начале 1980-х годов спор за остров вновь обострился в связи с разрешением, выданным официальной Оттавой канадской нефтяной компании «Доум петролеум» (Dome Petroleum) на использование острова для проведения научных исследований в этом районе. Ежегодные (с 1981 года) приезды канадских геологов на остров вызывали растущее беспокойство у датских властей. Дело дошло до того, что в августе 1983 года датский министр по делам Гренландии Т. Хёйем был вынужден заявить канадскому министру по делам индейцев и развитию Севера Дж. Мунро, что в интересах обеих стран воздержаться от деятельности на острове, которая могла бы усложнить вопрос о его суверенитете[582].

Возможно, последней каплей для датских властей и лично для Хёйема стала статья канадского историка К. Харпера, опубликованная в одной из гренландских газет в 1984 году, в которой он утверждал, что позиция Канады в споре за остров Ханс усилится в результате деятельности на этом острове канадских геологов из «Доум петролеум». Харпер указывал, что по международному праву страна должна демонстрировать «эффективную оккупацию», чтобы поддерживать претензию на суверенитет над территорией. Причём степень активности не должна быть большой, а лишь должна превышать степень активности конкурирующей державы. Соответственно, по мнению Харпера, претензии Дании на остров Ханс слабеют с каждым годом, когда канадские специалисты проводят научные исследования в районе этого острова[583]. В ответ на эту статью Хёйем в июле 1984 года посетил остров Ханс и водрузил там датский флаг, что тут же вызвало протест со стороны Канады[584]. После этого вновь наступило длительное затишье.

Последнее (и самое сильное) обострение спора за остров Ханс произошло в начале 2000-х годов. С одной стороны, именно в это время происходил общий подъём интереса к Арктике на фоне глобального потепления. С другой стороны, для канадских и датских политиков в силу повышенного интереса общественности и СМИ к этому региону тема защиты суверенитета страны на Крайнем Севере становится важной и во внутриполитическом плане.

С 2002 года датские власти начали ежегодно направлять на остров Ханс военный корабль и устанавливать там датский флаг. Первоначально официальная Оттава реагировала на это лишь нотами протеста. Ситуация изменилась после парламентских выборов в июне 2004 года, в результате которых правительство П. Мартина утратило большинство в парламенте и стало более уязвимо для критики оппозиции и СМИ, что оно слишком пассивно защищает суверенитет страны в Арктике.

Уже в августе 2004 года, будучи проездом на одном из канадских арктических островов, П. Мартин заявил, что одной из целей его правительства является защита суверенитета страны в этом регионе. При этом он выразил обеспокоенность действиями тех стран, которые оспаривают суверенитет Канады над Арктикой[585]. Это был прямой намёк на установку датчанами своих флагов на острове Ханс.

Кульминация произошла в июле 2005 года, когда остров Ханс с разницей в несколько дней посетили канадские военные и министр обороны Канады У. Грэм. Появление на острове канадцев вызвало раздражение и в Дании, и в Гренландии. В СМИ активно цитировались слова вице-премьера правительства Гренландии Дж. Моцфелда, что действия канадских военных и их министра «нельзя трактовать иначе как оккупацию»[586].

Обострение ситуации вокруг острова заставило канадских и датских чиновников вновь повторить аргументы о принадлежности острова Ханс именно их стране. Так, датский посол в Канаде П. Кристенсен и уже упоминавшийся Т. Хёйем в своих статьях в канадских газетах приводили несколько аргументов в пользу принадлежности острова Дании: во-первых, остров Ханс был открыт в 1853 году экспедицией, проводившейся с согласия датских властей и с участием знаменитого гренландского путешественника Ханса Хендрика; во-вторых, принадлежность острова Ханс Гренландии, а следовательно, и Дании подтверждается геологическими и геоморфологическими данными; в-третьих, в 1933 году Постоянная палата международного правосудия признала суверенитет Дании над Гренландией, сославшись в том числе на ноту британского правительства 1920 года (действовавшего от имени Канады), в которой оно признавало суверенитет Дании над Гренландией; в-четвёртых, остров Ханс в течение сотен лет использовался гренландскими инуитами для наблюдения за ледовой обстановкой и выслеживания дичи. Канадские же инуиты никогда не использовали этот остров[587].

Главная мысль Кристенсена, скорее, заключалась в том, что ущерб от этого спора для каждого из участников намного превышает потенциальные выгоды. Речь шла не только о том, что Канада и Дания являлись союзниками по НАТО и занимали схожие позиции по многим международным проблемам. Кристенсен напоминал, что в июне 2005 года, за месяц до визита Грэма на остров Ханс, две страны подписали меморандум о совместной работе по исследованию континентального шельфа к северу от острова Элсмир и Гренландии. В этом смысле спор из-за острова Ханс грозил сорвать такое сотрудничество, что ставило под вопрос своевременное представление этими странами своих заявок на расширение континентального шельфа за пределы 200 миль от берега.

Первоначально канадские власти давали понять, что настроены бескомпромиссно в споре за остров Ханс. В ответ на просьбу Кристенсена, чтобы каждая из стран предупреждала другую заранее о поездке своих граждан на остров, представитель канадского МИД Р. Дойрон заявил, что канадские власти не обязаны это делать, поскольку считают остров канадским[588]. В свою очередь министр иностранных дел Канады П. Петтигрю заявил в августе 2005 года, что претензии его страны на остров Ханс покоятся на прочном основании с точки зрения международного права. В частности, министр сослался на то, что остров был передан Канаде Великобританией вместе с остальными островами Арктического архипелага, нанесен на канадские карты, и тот факт, что на острове в 1940-е годы работала канадская научная станция[589].

Несмотря на демонстративную уверенность в победе Канады, решающим аргументом для канадских властей, видимо, стал довод датчан о невыгодности для двух стран дальнейшей эскалации спора за остров Ханс. В сентябре 2005 года на полях ГА ООН в Нью-Йорке тот же Петтигрю и его датский коллега П. Мёллер приняли совместное заявление, что Канада и Дания продолжат усилия для достижения долгосрочного решения в споре за остров Ханс. Чтобы соответствующие переговоры велись в максимально спокойной обстановке, стороны договорились предупреждать друг друга о любых своих действиях, касающихся острова, а также чтобы все посещения острова осуществлялись «в непубличной и сдержанной форме» (in a low key and restrained manner)[590].

Договорённость в отношении острова позволила двум странам в