Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

2006–2009 годах провести несколько совместных экспедиций по исследованию подводного хребта Ломоносова к северу от острова Элсмир и Гренландии (см.: гл. 10). Важное значение для ситуации вокруг острова Ханс имело и решение правительства С. Харпера форсировать решение территориальных споров Канады с другими странами. Впервые об этом было сказано в Тронной речи, зачитанной в парламенте в марте 2010 года, а несколько месяцев спустя в «Заявлении о внешней политике Канады в Арктике» было пояснено, что речь идёт о территориальном споре с Данией за остров Ханс и пограничных спорах – с США в море Бофорта и с Данией в море Линкольна[591].

В январе 2011 года стало известно, что переговоры между Канадой и Данией по острову Ханс идут весьма успешно, и что обсуждаются уже только два варианта: либо совместная юрисдикция двух стран над островом, либо проведение границы посередине острова. При этом канадские и датские переговорщики выражали уверенность, что соглашение будет достигнуто до конца 2013 года[592].

В апреле 2012 года влиятельная канадская газета «Нэшнл пост» и вовсе сообщила, что соглашение достигнуто, и стороны согласились провести границу посередине острова, устранив таким образом тот единственный неразграниченный участок в 875 м, который оставался после 1973 года[593]. Официальные представители обеих стран поспешили опровергнуть эту информацию. Эксперты же напоминали, что подобные решения могут быть болезненными для властей с политической точки зрения. Как отмечал У. Лакенбауэр из Университета Уотерлу, «оба правительства публично заявляли о суверенитете их страны над островом. Прежние обещания «об отстаивании интересов Канады» (standing up for Canada) ставят правительство С. Харпера в трудное положение»[594]. То, что задержка с разрешением спора вокруг острова Ханс происходит уже на политическом уровне, подтверждали и слова тогдашнего датского посла в Канаде Э. Лоренцена. Как отмечал посол, «когда команды переговорщиков придумывают конкретные схемы, эти схемы затем должны получить одобрение на политическом уровне»[595].

Зная теперь, что С. Харпер лично настоял, чтобы в канадскую заявку на расширение континентального шельфа в Арктике был включён участок вокруг Северного полюса, он мог посчитать также крайне нежелательным для своего имиджа защитника суверенитета страны передачу части канадского арктического острова другой державе. Соответственно, последний, политический, шаг для разрешения спора за остров Ханс правительство Харпера так и не сделало.

Видимо, по той же самой причине – серьёзных внутриполитических рисках от любой договорённости с Данией по острову Ханс – правительство Дж. Трюдо также старалось действовать крайне осмотрительно в этом вопросе. В мае 2018 года канадские и датские власти согласились создать совместную рабочую группу для рассмотрения существующих территориальных и пограничных споров между двумя странами, включая и вопрос с островом Ханс. По каждому такому спору Группа должна была представить свои рекомендации[596]. Рабочая группа активно функционировала в 2018–2019 годы, причём переход её работы в виртуальный формат из-за эпидемии covid-19 позволил ещё больше увеличить интенсивность этих переговоров[597].

Тем не менее новость о разрешении Канадой и Данией спора из-за острова Ханс в какой-то степени стала неожиданной. По условиям соглашения, подписанного в Оттаве 14 июня 2022 года министром иностранных дел Канады М. Джоли, министром иностранных дел Дании Й. Кофодом и премьер-министром Гренландии М. Эгеде, остров Ханс был поделен между Канадой и Данией, причём сама граница проведена по ущелью, которое тянется через весь остров с севера на юг. В результате датская часть оказалась несколько больше канадской (см. карту 18). Соглашение также подтверждает право инуитов канадского Нунавута и северной части Гренландии на передвижение по всему острову и его использование для охоты и рыболовства[598].

12.2. Пограничный спор в море Линкольна

Как и в случае с островом Ханс, пограничный спор между Канадой и Данией в море Линкольна берет своё начало в 1970-е годы. Морская граница, установленная странами по соглашению 1973 года, не включала море Линкольна. Тем не менее стороны тогда договорились, что будущая граница между ними в море Линкольна будет представлять собой линию равного отстояния (equidistance line) от побережья двух стран. Также стоит отметить, что в ходе работы III Конференции ООН по морскому праву (1973–1982 годы) широкую поддержку получили идеи о праве прибрежных государств осуществлять определённую юрисдикцию в достаточно широкой (до 200 миль) морской зоне у своего побережья.

С учётом такого развития морского права канадские власти 1 марта 1977 года установили 200-мильную рыболовную зону у побережья страны, включая и ту часть, которая выходила к Северному Ледовитому океану. Как и было оговорено ранее, морская граница с Данией была установлена по принципу равного отстояния.

1 июня 1980 года датское правительство последовало примеру Канады, расширив рыболовную зону вокруг Гренландии с 12 до 200 миль. Соответственно, оно также было вынуждено обозначить границу рыболовной зоны Гренландии в море Линкольна. При этом для отсчёта этой 200-мильной зоны датские власти воспользовались методом прямых исходных линий. Тогда же канадское правительство выразило протест против установленных Данией прямых исходных линий. Возражения официальной Оттавы касались не самого этого метода, а лишь использования острова Бомон, маленького островка у северо-западного побережья Гренландии, при проведении прямых исходных линий (см. карту 17).

В частности, в канадской ноте указывалось, что: во-первых, остров Бомон находится несколько к западу от других островов и таким образом не является частью цепи островов; во-вторых, прямые исходные линии, проложенные к острову, являются слишком длинными; в-третьих, эти прямые линии не следуют направлению берега; в-четвёртых, прямые исходные линии не проходят через устья фьордов, но расположены дальше от берега[599].

Использование острова Бомон, самого западного в цепи островов у северного побережья Гренландии, привело к тому, что датский вариант линии равного отстояния в море Линкольна оказался несколько западнее канадского. В результате в море Линкольна появились два спорных района площадью 31 кв. миля и 34 кв. мили (см. карту 17).

Показательно, что официальную канадскую позицию разделяли далеко не все даже в самой Канаде. В частности, М. Байерс привёл контрдоводы на утверждения канадских чиновников о незаконности использования острова Бомон для проведения прямых исходных линий. Он указывал, что:

1) остров Бомон хоть и находится несколько западнее других островов вдоль северо-западного побережья Гренландии, но является одним из четырёх островов, вытянутых цепью более или менее параллельно Гренландии. Важно также, что он находится менее чем в 24 милях от другого датского острова и менее чем в 24 милях от побережья Гренландии. Таким образом, остров Бомон можно считать расположенным «в непосредственной близости от берега»[600];

2) ни Конвенция ООН по