Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Показательно, что если в Белой книге по обороне 1964 года этот вопрос вообще не рассматривался, то уже в следующем аналогичном документе он стал одним из центральных. В Белой книге по обороне 1971 года говорилось не просто о необходимости участия вооружённых сил в защите суверенитета страны вообще, но прежде всего применительно к Арктике. В рамках своей миссии по наблюдению за канадской территорией, морским и воздушным пространством они объявлялись важнейшим инструментом контроля за Канадским Севером и недопущения загрязнения его суши и морского пространства из-за увеличения добычи полезных ископаемых в регионе[608].

13.1. Планы правительства Б. Малруни по увеличению военного присутствия в Арктике

Как уже отмечалось, новая концепция обеспечения суверенитета Канады в Арктике, представленная министром иностранных дел Джо Кларком 10 сентября 1985 года в канадском парламенте, предусматривала целый комплекс мер военного характера (см. гл. 8.3.), и практически сразу правительство Малруни начало действовать и в этом направлении.

В конце октября 1985 года было объявлено, что со следующего года канадские вооружённые силы начнут на регулярной основе развёртывать в Арктике истребители CF-18, а к 1992 году в этом регионе будут построены ещё три аэродрома для приёма таких самолётов. Хотя главной причиной указывалась растущая угроза со стороны советских бомбардировщиков с межконтинентальными ракетами, в качестве побочной выгоды размещения истребителей на Крайнем Севере называлась и возможность демонстрации суверенитета в Арктике[609].

С осени 1985 года вопрос об усилении контроля над водами Арктического архипелага начал рассматриваться в Канаде не только в надводном, но и в подводном измерении. 11 сентября 1985 года, на следующий день после заявления Кларка о нарастающем противостоянии в Арктике американских и советских подлодок, ряд экспертов выступили с идеей развёртывания в водах Арктического архипелага подводной системы по обнаружению подводных лодок для защиты суверенитета Канады на Крайнем Севере. В частности, директор по стратегическим исследованиям Университета Калгари Г. Критчли предложила разместить элементы этой системы в самых узких морских местах архипелага для предотвращения незаметного прохода советских подлодок в Северную Атлантику[610]. Мнение экспертов поддержали и канадские военные.

С середины 1986 года среди военных мер укрепления суверенитета основное внимание сосредоточилось на использовании подводных лодок для контроля за судоходством в водах Арктического архипелага. В июле канадское правительство одобрило программу по замене подводного флота. Первоначально предусматривалось заменить устаревшие дизельные подводные лодки новыми судами такого же типа. Новые дизельные подлодки должны были в числе прочего отвечать за наблюдение за морскими подступами к Канаде к северу от 60-й параллели[611]. Однако затем этот план радикально изменился и выбор был сделан в пользу приобретения атомных подводных лодок.

В связи с намерением закупить атомные подлодки канадское правительство активно стало продвигать тезис, что данные суда будут задействованы как в военных миссиях, так и для обеспечения суверенитета. Так, выступая 17 октября в Торонто в Ротари-клубе, министр обороны П. Битти заявил, что идеи суверенитета и безопасности должны рассматриваться не в отрыве друг от друга, а как единое целое. Ссылаясь на растущую стратегическую значимость Канады в Арктике для системы безопасности Запада, он подчёркивал, что три имеющиеся у страны дизельные подводные лодки не могут действовать в этом регионе. По его словам, «канадский суверенитет в Арктике не может быть полным, если Канада по-прежнему зависит от союзников в получении информации о возможных враждебных действиях в канадских водах, под канадским льдом и в предотвращении таких действий»[612].

В декабре 1986 года Битти вновь увязал в единое целое вопрос о суверенитете и обороне страны. По его словам, правительство рассматривало возможность заключения с США соглашения о военно-морской обороне Северной Америки по образцу НОРАД для борьбы с растущей угрозой от советских подводных лодок в Арктике. Необходимым условием подписания такого соглашения являлось признание Соединёнными Штатами суверенитета Канады над Северо-Западным проходом[613].

Ту же самую идею – о неразрывности суверенитета и обороны применительно к Канадской Арктике – озвучивал и министр иностранных дел Джо Кларк. Выступая в Ванкуверовском совете по торговле 22 апреля 1987 года, он заметил, что «претензии на суверенитет, которые вы не можете защитить, постепенно теряют свою силу»[614]. При этом он приводил многочисленные примеры расширения военного присутствия Канады в Арктике вслед за плаванием «Полар Си», упоминая и возможность закупки подводных лодок, способных действовать в этом регионе. А ещё через несколько дней на заседании комитета по национальной обороне Палаты общин Кларк прямо заявил, что приобретение атомных подводных лодок позволит Канаде отражать военную угрозу со стороны СССР и угрозу суверенитету в Арктике от США[615].

Опубликованная правительством в июне 1987 года Белая книга по обороне фактически подтвердила двойное предназначение будущего канадского подводного флота. Решение закупить 10–12 атомных подводных лодок обосновывалось не только военной необходимостью, но и тем, что эти подлодки являлись «единственными судами, способными осуществлять наблюдение и контроль в канадских северных водах, покрытых льдом»[616].

В последующие два года проект по закупке атомных подводных лодок привлекал намного больше внимания общественности и политиков, чем собственно проблема суверенитета Канады в Арктике. Сразу же после публикации Белой книги стали высказываться предположения, что стоимость проекта будет значительно выше заявленных 7 млрд кан. долларов. Крайне прохладно к этой канадской инициативе отнеслись и США, посчитав, что приобретение подлодок отвлечёт скудные канадские ресурсы от более важных военных задач. Решающим фактором, судя по всему, стала возрастающая оппозиция проекту со стороны общественности на фоне роста бюджетного дефицита и разрядки международной напряженности в конце 1980-х годов. Так, если в июне 1987 года 50 % опрошенных канадцев поддерживали закупку атомных подводных лодок, а 39 % были против, то в мае 1988 года ситуация стала обратной – число сторонников сократилось до 32 %, а число противников возросло до 59 %[617]. К парламентским выборам в ноябре 1988 года уже 71 % канадцев не одобряли или решительно не одобряли закупку атомных подводных лодок[618]. В результате в апреле 1989 года правительство официально отказалось от закупки атомных подлодок. В жертву также были принесены планы по закупке дополнительной военной авиации для патрулирования Арктики. А ещё через год судьбу атомных подлодок и патрульной авиации разделил и проект строительства ледокола.

13.2. Правительства Ж. Кретьена и П. Мартина: от невнимания к признанию арктической роли для вооружённых сил

С окончанием холодной войны и исчезновением угрозы со стороны СССР военный интерес к Арктике у Канады резко падает. Военные части переводятся в южные районы или расформировываются,