Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

и власти обеих стран всегда предупреждали потенциальных покупателей о невозможности проводить разведочное бурение в неразграниченной зоне, это также послужило дополнительным стимулом для канадских властей попытаться решить этот пограничный вопрос. С начала 2010 года резко активизировались соответствующие усилия правительства С. Харпера.

В январе 2010 года руководители дипломатических ведомств двух стран Л. Кэннон и Х. Клинтон договорились о начале диалога правительственных экспертов для изучения возможных способов решения данного спора. Уже в следующем месяце, ссылаясь на результаты совместных экспедиций двух стран с 2007 года по исследованию дна моря Бофорта, пресс-секретарь канадского МИД К. Лубье отметила возможность «потенциального наложения (overlap) канадского и американского расширенного континентального шельфа в этом районе. Масштабы этого наложения ещё неизвестны. Возможно, имеет смысл разрешить спор о морской границе и наложении континентальных шельфов одновременно»[562].

Намерение правительства консерваторов С. Харпера работать с другими арктическими странами для разрешения пограничных разногласий в регионе было отдельно указано в Тронной речи, зачитанной в парламенте 3 марта 2010 года[563].

С начала 2010 года ситуация вокруг пограничного спора с США в море Бофорта начала обсуждаться и на заседаниях парламентских комитетов, где выступали как представители правительства, так и независимые специалисты[564]. Хотя сторонние эксперты выступали и на парламентских слушаниях, наибольший резонанс в СМИ вызвал вывод ряда таких специалистов на конференции в Анкоридже (март 2010 года), что продолжение границы в море Бофорта за пределы 200-мильной зоны кардинально меняет всю ситуацию: теперь уже для Канады более выгодным становится проведение границы по принципу равного отстояния, а для США – продолжение её по 141-му меридиану западной долготы. Причиной этого являлся остров Банкс, из-за которого граница, проводимая по принципу равного отстояния, резко отклонялась бы на запад после 200-мильной зоны (см. карту 15). Данное обстоятельство, как указывал один из участников встречи, профессор Университета Британской Колумбии М. Байерс, создавало беспроигрышную ситуацию для обеих стран, поскольку «независимо от того, какой метод будет использован для установления границы, каждая страна получит значительную часть нового спорного района»[565].

Интересно, что канадские официальные лица довольно сдержанно отнеслись к новой схеме по разрешению пограничного спора. Так, А. Какчионе отметил, что наблюдаемая аномалия при продлении границы в северную часть моря Бофорта «не предопределяет то, как вопрос в конечном счёте будет урегулирован»[566].

Дополнительное давление на правительство, чтобы оно решило спор с США в море Бофорта, оказало разрешение в апреле 2010 года во многом аналогичного конфликта России и Норвегии из-за границы в Баренцевом море. По итогам встречи в Осло 27 апреля 2010 года тогдашние лидеры этих стран, соответственно, Д.А. Медведев и Й. Столтенберг, объявили об урегулировании разногласий по этому вопросу. Россия, выступавшая за проведение границы по меридиональному принципу, и Норвегия, предлагавшая установить границу по принципу равного отстояния, решили поделить поровну спорный район в Баренцевом море[567].

Выступая в середине мая 2010 года на конференции в Вашингтоне, Л. Кэннон официально обратился к США с предложением начать серьёзные переговоры о разрешении многолетнего пограничного спора в море Бофорта. Он отдельно упомянул положительный пример, который подали в этом отношении Норвегия и Россия[568].

В конце июля 2010 года в Оттаве прошла первая встреча канадских и американских чиновников, посвящённая техническим аспектам урегулирования пограничного спора в море Бофорта. Обсуждение этих вопросов было решено продолжить в следующем году уже в Вашингтоне.

Канадское правительство в августе 2010 года опубликовало программное «Заявление о внешней политике Канады в Арктике», в котором разрешение пограничных споров с соседями в регионе было названо первым по важности приоритетом. В документе было названо три таких спора: один – сухопутный (с Данией за остров Ханс) и два – морских (с США о границе в море Бофорта и с Данией о границе в море Линкольна)[569].

В отличие от разногласий с Данией, которые в целом были разрешены в последующие годы (см. гл. 12.2), никакого прогресса не произошло в вопросе о границе в море Бофорта.

Несомненно, важную роль в том, что положительная динамика, наметившаяся в пограничном споре в море Бофорта в начале 2010 года, не получила дальнейшего развития, сыграла авария на нефтяной буровой платформе «Дипуотер Хорайзн» (Deepwater Horizon) в Мексиканском заливе (20 апреля 2010 года), в результате которой в течение следующих нескольких месяцев в море вылилось почти 5 млн баррелей нефти. Данная катастрофа резко повысила внимание политиков и общественности в США и Канаде к возможным экологическим рискам при нефтедобыче на арктическом шельфе. Показательно, что в конце марта 2010 года американский президент Б. Обама объявил о планах открыть для разведочного бурения более 167 млн акров шельфа в прибрежных водах США, включая и море Бофорта, однако уже через два месяца это решение было пересмотрено[570]. Схожая тревога наблюдалась и в Канаде. На слушаниях 15 июня 2010 года в комитете по природным ресурсам Палаты общин было заявлено, что в настоящее время не существует технологий для очистки от нефти вод, покрытых льдами. Как пояснил Р. Боуден, один из руководителей компании «Аква-Гард Спилл Респонс» (Aqua-Guard Spill Response), традиционные методы ликвидации разливов нефти, такие как использование боновых заграждений, были бы неэффективны в этом случае[571].

Определённую роль в паузе, наступившей с 2011 года в урегулировании ситуации с морской границей в море Бофорта, могло сыграть и то, что Л. Кэннон, который курировал этот вопрос в правительстве в качестве министра иностранных дел, не был переизбран депутатом на парламентских выборах 2011 года и, таким образом, не вошёл в новое правительство консерваторов.

Сказалась и позиция США синхронизировать разграничение акваторий и шельфа в 200-мильной зоне в море Бофорта с определением границ расширенного континентального шельфа в Арктике. На парламентских слушаниях 1 ноября 2010 года Кэннон отмечал, что он вместе со своей американской коллегой Х. Клинтон согласились с важностью завершения этого процесса двумя странами и особенно в спорном районе до того, как они приступят к более официальному обсуждению или переговорам по пограничному спору в море Бофорта[572]. В июне 2018 года, выступая в комитете по иностранным делам и международному развитию Палаты общин, юридический советник канадского МИД А. Кессел прямо связал задержку решения пограничного вопроса в море Бофорта с просьбой США отложить этот вопрос до проведения американцами дополнительного картографирования морского дна в Арктике[573].

Решающим фактором стало то, что к середине 2010-х годов вопрос о добыче нефти на шельфе моря Бофорта перестал быть актуальным для США. Так называемая сланцевая революция заново открыла для нефте-