Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

«О предотвращении загрязнения арктических вод», в соответствии с которым у северного побережья Канады и её арктических островов была установлена 100-мильная морская зона по контролю за судоходством. Хотя Соединённые Штаты сразу же выступили с протестом против расширения юрисдикции Канады на открытое море, они не стали опротестовывать, что западная граница этой 100-мильной зоны проходит по 141-му меридиану[556]. Тот факт, что США лишь в 1976 году впервые выразили протест против использования Канадой этого меридиана в качестве границы в море Бофорта, может трактоваться как согласие США.

Канада вправе также указать на противоречивость позиции Соединённых Штатов, которые признают договор 1867 года о продаже Россией Аляски и установленную этим договором западную границу арктических владений США по меридиональному принципу (см. карту 15), но отвергают определённую по такому же принципу восточную границу своих арктических владений.

Особого внимания заслуживает возможная ссылка Оттавы на использование спорной акватории в море Бофорта коренными народами Канады. Важнейшее значение в этом плане имеет заключённое в 1984 года канадским правительством соглашение об урегулировании земельных претензий с инувиалуитами – инуитами, проживающими в западной части арктического побережья Канады (до мыса Батерст) и в дельте реки Маккензи. По условиям этого соглашения, был обозначен район расселения инувиалуитов (Inuvialuit Settlement Region) площадью 435 тыс. кв. км, в котором они отказывались в пользу федеральных властей от прав на бóльшую часть территории традиционного проживания и использования в обмен на признание их прав на землю площадью 90,6 тыс. кв. км и получение денежной компенсации. Инувиалуиты также сохранили право на охоту и рыболовство. Западная граница этого района была проведена по 141-му меридиану (см. карту 16).

Данное соглашение значительно усложняет будущее разрешение спора между США и Канадой о границе в море Бофорта. Передача инувиалуитами своих прав федеральному правительству к востоку от 141° з. д. не станет решающим аргументом для американской стороны, тем более что данное соглашение было заключено уже после официальных протестов США на использование Канадой этого меридиана как морской границы и после переговоров двух стран в конце 1970-х годов. Однако это соглашение резко сужает свободу манёвра канадского правительства на будущих переговорах с Вашингтоном, поскольку теперь в них фактически появляется третий участник – инувиалуиты. Как отмечают канадские эксперты, хотя по международному праву данное соглашение не ограничивает способность канадского правительства на заключение договора с Соединёнными Штатами о морской границе, однако по национальному законодательству оно должно консультироваться с инувиалуитами, чтобы свести к минимуму возможное нарушение их прав, и вводить такие ограничения через принятие специального закона парламентом, а также выплатить им компенсацию[557].

КАРТА 16. Район расселения инувиалуитов по соглашению 1984 года (с поправками 1987 года)

Подготовлено из: The Inuvialuit Final Agreement As Amended. Ottawa: Indian and Northern Affairs Canada, 2005, p. 64.

11.2. Попытки решения спора в XXI веке

Новый интерес у Оттавы и Вашингтона к разрешению пограничного спора в море Бофорта возник в конце 2000-х годов. Поводом стало решение США в августе 2009 года ввести мораторий на коммерческий вылов рыбы в Чукотском море и море Бофорта, включая и спорный район. Канадское правительство сразу постаралось предупредить негативную реакцию внутри страны на это известие. Пресс-секретарь МИД А. Какчионе подчеркнул, что американский запрет не меняет правовую позицию Канады в споре с США о делимитации морского пространства в море Бофорта, и что сам этот спор носит «хорошо управляемый характер» (well-managed)[558].

Однако парламентская оппозиция постаралась использовать новость о моратории для нападок на правительство. Так, депутат от Новой демократической партии (НДП) Д. Бевингтон обвинил премьер-министра С. Харпера в том, что тот никак не отреагировал на нарушение канадского суверенитета в Арктике. Д. Бевингтон призвал, чтобы Оттава отправила официальный протест, а Харпер поднял бы этот вопрос на встрече с американским президентом Б. Обамой 16 сентября 2009 года в Белом доме[559].

Сразу же после выступления Бевингтона выяснилось, что Канада всё-таки направила такой протест США, причём сделала это ещё в апреле 2009 года, когда впервые появились сообщения о возможном введении Соединёнными Штатами запрета на рыболовство. Обнародовав эту информацию, канадский МИД также подчеркнул, что в переданной дипломатической ноте прямо говорилось о непризнании правительством Канады каких-либо мер, предпринимаемых американскими федеральными властями или штатом Аляска к востоку от 141-го меридиана западной долготы[560].

Хотя обострение ситуации в 2009 году вокруг прохождения границы в море Бофорта выглядит, на первый взгляд, как повторение аналогичного эпизода тридцатилетней давности, возобновившийся спор уже не ограничивается 200-мильной зоной, но и выходит за неё. Речь идёт о праве прибрежных государств предъявлять права на расширенный континентальный шельф. С конца 1990-х годов все арктические государства активизировали сбор научных данных для обоснования своих заявок на расширение континентального шельфа. Соответственно, теперь решение этого пограничного вопроса включает разграничение континентального шельфа на расстояние 350 миль и более от побережья.

То, что новый всплеск интереса к разрешению спора возник в 2009 году, также было не случайно. С конца 1990-х годов происходил подъём цен на нефть, пока, наконец, они не превысили в 2008 году 140 долларов за баррель. Высокие цены на нефть сделали экономически оправданными трудные в техническом плане и более дорогостоящие проекты по добыче энергоресурсов в Арктике. Шельф моря Бофорта, где ещё в 1970-е годы были подтверждены запасы нефти и газа, стал объектом повышенного внимания нефтяных компаний в первое десятилетие XXI века. Так, «в 2006 году компания “Девон Кэнада” (Devon Canada) обнаружила месторождение нефти с потенциальными запасами в 240 млн баррелей непосредственно к востоку от спорного района. В следующем году компании “Империал ойл” (Inperial Oil) и “Эксон-Мобил Кэнада” (ExxonMobil Canada) согласились потратить 585 млн кан. долларов на покупку прав на разведку нефти в соседнем районе морского дна. А в 2008 году компания “Бритиш Петролеум” (British Petroleum) согласилась израсходовать 1,2 млрд кан. долларов на покупку прав на разведочное бурение в ещё одном районе в канадской части моря Бофорта»[561]. Ещё большие инвестиции были выделены на разведку нефти в Арктике к западу от 141° з. д. Готовность нефтяных компаний тратить миллиарды долл. на разведку нефти в этом районе, несомненно, подстегнула стремление политического руководства двух стран разрешить вопрос о границе в море Бофорта.

На этом фоне власти штата Аляска объявили в ноябре 2009 года о проведении аукциона по продаже в аренду участков шельфа в прибрежных водах, включая спорный район в море Бофорта. Хотя подобные эпизоды случались и в прошлом,