Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

В мае 2019 года, позже всех прибрежных арктических стран, участников Конвенции ООН по морскому праву, Канада направила в Комиссию частичное представление о границах её континентального шельфа в Арктике. Согласно этой заявке, площадь континентального шельфа Канады за пределами 200-мильной зоны составляла 1,2 млн кв. км и включала Северный полюс. В канадской заявке отмечалось, что континентальная окраина Канады в Северном Ледовитом океане является частью морфологически единой континентальной окраины, которая включает целый ряд обширных вершин морского дна (seafloor highs). Эти вершины «включают Центральное Арктическое плато (хребет Ломоносова, хребет Альфа и поднятие Менделеева), которое образует подводное продолжение сухопутной территории Канады»[545]. Размеры канадских претензий значительно выросли по сравнению с 2000-ми годами, когда ожидалось, что Канада будет претендовать в Арктике на 750 тыс. кв. км. В то же время эксперты считали канадскую заявку вполне адекватной. В частности, М. Байерс отмечал, что представление, направленное в КГКШ, является «разумным и сдержанным. Оно не включает весь хребет Ломоносова, а границы канадского континентального шельфа проходят далеко от российской исключительной экономической зоны»[546].

Таким образом, Канада демонстрировала свою готовность к компромиссу в отношении границ континентального шельфа. Собственно и в самой заявке, и в материалах канадского МИД, опубликованных одновременно с ней, подчёркивалось, что указанные границы канадского континентального шельфа «не являются политическими границами» и что данный процесс завершится только после делимитации спорных участков с Данией, Россией и Соединёнными Штатами[547].

В начале 2020-х годов ситуация с делимитацией арктического континентального шельфа стала более сложной. Дело в том, что и Россия, и Канада расширили свои претензии на континентальный шельф в Северном Ледовитом океане. В частности, Россия подала заявку в 2001 году, дополнила её в 2015 году, а в марте 2021 года представила в КГКШ новое дополнение, которое значительно расширяло её претензии на хребет Ломоносова, хребет Альфа и поднятие Менделеева. Это неизбежно означало увеличение площади спорных участков шельфа с Канадой. Одни канадские эксперты, такие как Р. Хьюберт из Университета Калгари, действительно были недовольны тем, что границы российского континентального шельфа достигли канадской исключительной экономической зоны. В то же время У. Лакенбауэр из Трентского университета (провинция Онтарио) призывал не драматизировать ситуацию, подчёркивая, что «Россия играет по правилам». По его мнению, российское дополнение 2021 года указывало на приближение окончательных переговоров между Россией, Канадой и Данией по делимитации континентального шельфа в Северном Ледовитом океане[548]. Канада поступила аналогичным образом. В представленном дополнении (декабрь 2022 года), в отличие от её заявки 2019 года, говорилось не просто о том, что Центральное Арктическое плато (Центрально-Арктические поднятия) соединено с сухопутной территорией Канады, но и должна считаться подводной возвышенностью (submarine elevation) в том виде, как это понимается ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву[549]. Это означало, что Канада может не соблюдать ограничение в 350 миль от берега при установлении границ своего континентального шельфа в Арктике.

Тот факт, что Дания, Россия и Канада расширили свои претензии на континентальный шельф в Арктике, ещё не означает неизбежного конфликта между ними. Важно, что, несмотря на увеличение площади спорных участков шельфа, ни одна из этих стран не стала возражать против подачи заявок другими такими странами. Подготовка и передача ими в КГКШ представлений с максимальными претензиями на континентальный шельф включала консультации со странами, которые могут быть затронуты этой заявкой, причём подчёркивалось, что с этими странами достигнута договорённость, что рекомендации Комиссии в отношении одного государства не наносят ущерба рассмотрению заявки другого государства, а также разграничению континентального шельфа между этими государствами. В частности, Канада при подготовке своей заявки 2019 года и дополнения к ней 2022 года проводила консультации с Данией, Россией и Соединёнными Штатами и достигла с ними договорённости, что наличие спорных участков не помешает дальнейшей делимитации континентального шельфа с этими странами.

Более того, рекомендации Комиссии по границам континентального шельфа в феврале 2023 года в отношении российской заявки, в которой она согласилась с большинством российских претензий, в определённой степени отвечает и интересам Канады. Для Канады крайне важно, что Комиссия признала и хребет Ломоносова, и хребет Альфа-Менделеева «как подводную возвышенность в соответствии со ст. 76 § 6 Конвенции ООН по морскому праву»[550]. Таким образом, теперь не только Россия может претендовать на континентальный шельф в Арктике за пределами 350 миль от своего побережья, но и Канада (а в случае хребта Ломоносова ещё и Дания).

В целом рекомендации Комиссии создают условия для начала двусторонних переговоров между Россией, Канадой и Данией по делимитации континентального шельфа в Арктике. Это не означает, что такие переговоры начнутся в самое ближайшее время. Канада и Дания могут посчитать необходимым дождаться рассмотрения Комиссией своих собственных заявок на расширение континентального шельфа в Арктике. С учётом скорости работы Комиссии (в среднем 1–2 заявки в год) канадская заявка, вероятно, начнёт рассматриваться не ранее 2030-х годов, и ещё несколько лет пройдёт до вынесения рекомендаций по ней. У Канады нет особой нужды спешить с таким переговорами ещё и потому, что более 90 % запасов нефти и газа на арктическом шельфе находится в пределах 200-мильной зоны арктических стран и, таким образом, эти страны уже имеют суверенные права на их разработку и добычу.

На фоне крайнего обострения отношений между Россией и Западом с 2022 года раздел арктического шельфа между пятью странами региона приобретает для них не столько экономическое, сколько военно-стратегическое значение. Стоит напомнить, что остальные четыре державы помимо России, претендующие на арктический шельф, являются членами НАТО. Именно по морскому дну проходят важнейшие коммуникационные кабели, а также нефте- и газопроводы. Известно также, что в ходе предстоящей модернизации НОРАД часть элементов его новой системы наблюдения будет размещена на морском дне. Это может превратить дно Северного Ледовитого океана в новую арену противостояния между Россией и Западом и тем самым существенно осложнить делимитацию континентального шельфа в Арктике между странами региона.

Военный фактор придаёт специфику и делимитации континентального шельфа в Арктике между Канадой и США. Тот факт, что Соединённые Штаты не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву и неизвестно, когда станут её участником и станут ли вообще, изначально создаёт сложности для Канады в делимитации континентального шельфа с этой страной. Ещё один фактор, который усложняет ситуацию, – спор между ними о прохождении морской границы в море Бофорта, в Северном