Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

П. Мартина в начале 2000-х годов У. Грэм главной причиной называл оппозицию властей провинции Ньюфаундленд (с 2001 года провинция Ньюфаундленд и Лабрадор), которые опасались, что ратификация Конвенции затруднит для Канады защиту её прав на рыболовство на Большой Ньюфаундлендской банке (Grand Banks)[525]. В то же время Э. Ридделл-Диксон из Университета Западного Онтарио, ведущий канадский исследователь по проблемам расширения континентального шельфа, указывала на опасение властей, что статьи Конвенции, касающиеся режима Международного района морского дна, возложат на Канаду слишком большие расходы[526]. Медлительность канадского правительства могла объясняться и положениями Конвенции, которая требовала предоставления всех данных в КГКШ в течение десяти лет. Таким образом, ратификация Конвенции сразу запускала счётчик времени для подготовки Канадой заявки для Комиссии по границам континентального шельфа. Учитывая огромную протяжённость береговой линии Канады, излишняя торопливость с ратификацией Конвенции могла негативно повлиять на качество самой канадской заявки.

Впервые вопрос о расширении континентального шельфа привлёк внимание в Канаде в декабре 1995 года, когда в прессе были опубликованы выдержки из доклада Геологической службы Канады, что страна может претендовать на огромные участки морского дна в Атлантическом и Северном Ледовитом океанах в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. Однако высокопоставленный представитель канадского МИДа сразу постарался развеять завышенные ожидания, назвав карты Геологической службы «сугубо гипотетическими» (just speculative), и подчеркнул, что потребуются годы исследований, прежде чем правительство будет в состоянии понять, стоит ли вообще подавать заявку на расширение континентального шельфа[527].

Несомненно, важным сигналом для канадских властей стали действия России, которая в декабре 2001 года первой из всех стран в мире подала заявку в КГКШ на расширение континентального шельфа за пределы 200 миль. Ещё до подачи заявки Россия проводила консультации с другими арктическими странами. В частности, в октябре 2001 года основные положения российской заявки обсуждались в Москве с представителями США, Норвегии, Канады и Дании. А ещё через месяц с этими же странами, за исключением Норвегии, были проведены дополнительные консультации на эту тему[528]. Тот факт, что Россия в своей заявке предъявила права на хребет Ломоносова и хребет Менделеева в границах своего полярного сектора, напрямую затрагивало и интересы Канады. Хотя Комиссия в своих рекомендациях (27 июля 2002 года) не утвердила внешние границы континентального шельфа России в Арктике, сославшись на недостаток предоставленных данных, становилось очевидно, что дальнейшее затягивание Оттавы с подготовкой собственной заявки на расширение континентального шельфа приведёт к тому, что границы её континентального шельфа в Арктике фактически установят соседи по региону. Несмотря на то что разграничение континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями возлагается на сами эти государства, отказ от обращения в КГКШ не только придавал «неокончательность» самостоятельно установленным границам континентального шельфа, но и ставил такое прибрежное государство в невыгодное положение при делимитации континентального шельфа со своими соседями.

10.2. Канада и эра «шельфового» согласия в Арктике

Канада ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 7 ноября 2003 года и официально стала её участником месяц спустя. Это означало, что не позднее 6 декабря Канада должна была подать заявку в КГКШ с соответствующими доказательствами на расширение своего континентального шельфа за пределы 200 миль от побережья.

За подготовку канадской заявки отвечали три ведомства: Министерство природных ресурсов; Министерство рыболовства и океанических ресурсов (Fisheries and Oceans Canada) и Министерство иностранных дел. Министерство природных ресурсов через входящую в него Геологическую службу Канады отвечало за сбор геологических и геофизических данных для оценки толщины осадочных пород в недрах морского дна и предоставление научных данных, что расширенный континентальный шельф Канады является естественным продолжением её сухопутной территории; Министерство рыболовства и океанических ресурсов посредством подконтрольной ему Канадской гидрографической службы занималось сбором батиметрических данных для определения глубин и формы морского дна для установления подножия континентального шельфа и 2500-метровой изобаты; МИД отвечал за международно-правовую составляющую заявки и её дипломатическое сопровождение. В 2004 году канадское правительство выделило этим ведомствам для выполнения соответствующих исследований 69 млн долларов, а затем дополнительно профинансировало эту программу в 2008 году (40 млн долл.) и 2012–2013 годах (7,9 млн долл.)[529]. При этом было решено отказаться от сбора данных в Тихом океане, где подводная окраина материковой части Канады была настолько узкой, что не позволяла рассчитывать на благоприятный результат. Таким образом, заявка Канады на расширение континентального шельфа должна была включать данные по Атлантическому и Северному Ледовитому океанам.

Основная задача, стоявшая перед канадскими специалистами в рамках подготовки «арктической» части заявки, заключалась в том, чтобы доказать, что хребет Ломоносова и хребет

Альфа-Менделеева являются естественным продолжением сухопутной территории Канады. По словам руководителей Геологической и Гидрографической служб Канады, сбор научных данных в регионе проходил по двум отдельным районам – восточном и западном. В восточной части Канадской Арктики работы были сосредоточены на исследовании находящихся в этом районе хребта Ломоносова и хребта Альфа (то есть канадской части хребта Альфа-Менделеева); в западной – на определении толщины осадочных пород для установления внешней границы континентального шельфа[530]. В каждом из этих двух районов у Канады был основной партнёр в сборе научных данных. В Восточной Арктике таким партнёром была Дания, а в Западной – Соединённые Штаты.

Общность интересов Канады и Дании объяснялась тем, что две страны были одинаково заинтересованы в том, чтобы доказать, что хребет Ломоносова является естественным продолжением Североамериканского континента. Согласно Э. Ридделл-Диксон, между двумя странами была достигнута неформальная договорённость, что канадская заявка не будет включать континентальный шельф к востоку от хребта Ломоносова, а датская – к западу от него. В рамках этой договорённости Канада также согласилась не претендовать на морское дно на Северном полюсе[531]. Это позволило канадским и датским исследователям провести в 2006–2009 годах четыре совместные экспедиции в районе к северу от канадского острова Элсмир и датской Гренландии[532].

В Западной Арктике аналогичную поддержку Канада получила от США. Хотя Соединённые Штаты не являются участником Конвенции ООН по морскому праву и, таким образом, формально не могут подать заявку на расширение своего континентального шельфа, они в течение многих лет проводят изучение морского дна в своём арктическом секторе, чтобы обосновать свои будущие претензии, а также для оспаривания прав других арктических стран. Но проведение исследования в Северном Ледовитом океане настолько сложное и затратное дело, что и Канада, и США считали оправданным такое сотрудничество. Использование двух ледоколов и двух научных команд позволяло распределить обязанности и тем самым ускорить работы. Например, в ходе канадско-американской экспедиции в море Бофорта летом 2009 года американские