Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Северо-Западе – в Северном проходе» (in the northwest – in the northern passage)[507]. Ещё через месяц, в интервью газете «Уолл-стрит джорнэл» он заявил, что в ближайшие месяцы в арктические воды будет направлен американский военный корабль для проведения такой операции[508]. 1 мая 2019 года на слушаниях в Сенате он уже прямо сказал о желании отправить американские военные корабли через СЗП в контексте обеспечения свободы судоходства[509]. Эффект от последнего заявления Спенсера усилило то, что через несколько дней, 6 мая, госсекретарь США М. Помпео на заседании Арктического совета в Рованиеми (Финляндия) заявил о «незаконных претензиях» России и Канады в отношении, соответственно, Северного морского пути и Северо-Западного прохода[510].

Реплики Помпео не остались незамеченными в Канаде, где это было многими воспринято как фактический отказ Вашингтона от соглашения 1988 года, позволявшего двум странам придерживаться различных позиций по правовому статусу Северо-Западного прохода. Однако встречаясь на следующий день там же, в Рованиеми, со своей канадской коллегой Х. Фриланд, Помпео постарался сгладить негативное впечатление от его слов о статусе Северо-Западного прохода. Он отметил, что «проблемы в Арктике существуют не между Соединёнными Штатами и Канадой <…> существуют другие, которые угрожают использовать Арктику несовместимыми с верховенством закона способами. Поэтому США продолжат обстоятельные переговоры по этим вопросам со своими близкими друзьями, канадцами»[511]. Собственно, если внимательно прочитать текст выступления Помпео от 6 мая 2019 года, то с удивлением можно обнаружить, что оно посвящено прежде всего Китаю и угрозам, исходящим от него в Арктике.

В конечном счёте планы Министерства обороны США провести операции по обеспечению свободы судоходства в Арктике так и не были реализованы ни в 2019 году, ни в последующие годы. Судя по всему, отказ администрации Трампа от проведения таких операций в Северо-Западном проходе произошёл по итогам поездок в Оттаву вице-президента США М. Пенса (май 2019 года) и того же Помпео (август 2019 года). Известно, что в ходе их встреч с канадским руководством поднимался вопрос о СЗП. Хотя канадская сторона была крайне немногословна на эту тему, комментарии Помпео после встречи с премьер-министром Дж. Трюдо позволяют предположить характер данного разговора. Помпео отмечал, что обширная территория Канады в Арктике является «задней дверью» для проникновения на Североамериканский континент, а стратегическая важность Арктики, включая её обширные ресурсы и судоходные пути, вызывает растущий интерес у всего мира, особенно у Китая и у России. По его словам, администрация Трампа была намерена работать с Канадой для укрепления совместной обороны в регионе[512]. Таким образом, канадская сторона, вероятно, указала, как болезненно воспринимают в Канаде вопрос о суверенитете над Северо-Западным проходом, и что отправка по нему американского военного корабля с целью демонстрации свободы судоходства вызовет такой острый кризис в канадско-американских отношениях, что подорвёт возможности военного сотрудничества двух стран в Арктике. Трюдо также мог пообещать более активное участие Канады в усилиях США по противодействию Китаю и России в Арктике. В этих условиях отправка военного корабля в СЗП противоречила бы более широким интересам США в области безопасности региона.

Определённую роль в отказе администрации Трампа от проведения операций по обеспечению свободы судоходства в Арктике могла сыграть и критика этой идеи экспертами, причём не только канадскими, но и американскими. В частности, преподаватель Военно-морского колледжа США Р. Пинкус отмечала, что отправка американского военного корабля как через канадский Северо-Западный проход, так и через российский Северный морской путь была бы непродуманным и провокационным шагом. Попытка пройти через СМП грозила национальным унижением США, если для вызволения застрявшего во льдах судна пришлось бы обращаться за помощью к России. Проход же американского корабля через Северо-Западный проход вызвал бы серьёзную напряжённость с ближайшим союзником США[513].

С избранием нового американского президента Дж. Байдена канадско-американские отношения значительно улучшились и во многом вернулись в традиционное русло[514]. Применительно к Северо-Западному проходу это привело к восстановлению обычного (основанного на соглашении 1988 года) порядка прохода по нему американских государственных судов. В марте 2021 года комендант Береговой охраны США адмирал К. Шульц объявил, что его ведомство отправит через Северо-Западный проход в этом году ледокол «Хили» (рейс состоялся в сентябре. – Д.В.). Причём в заявлении американского ведомства специально подчёркивалось, что данная миссия «ни в коем случае не является операцией по обеспечению свободы судоходства, она планируется совместно с Канадой»[515].

Помимо улучшения общей атмосферы канадско-американских отношений после избрания Дж. Байдена проведение Соединёнными Штатами операции по обеспечению свободы судоходства в Северо-Западном проходе выглядело бы несколько странным с учётом их совместных таких операций в других районах Мирового океана. Так, в октябре 2021 года канадский фрегат «Виннипег» (HMCS Winnipeg) вместе с американским эсминцем «Дьюи» (USS Dewey) прошли через Тайваньский пролив, а в сентябре 2022 года тем же маршрутом проследовали канадский фрегат «Ванкувер» с американским эсминцем «Хиггинс» (USS Higgins).

Хотя Соединённые Штаты проводят операции по обеспечению свободы судоходства даже в отношении стран-союзников, Канада является особым случаем. Разделяя вместе с США самую длинную границу в мире (8893 км), она традиционно рассматривается в Вашингтоне как часть единого американо-канадского военного организма. В этом смысле проведение такой операции не только сделало бы невозможным дальнейшее участие Канады в других подобных американских операциях, но и в целом не отвечало бы интересам США в обеспечении безопасности Североамериканского континента. Примечательно в этом плане, что администрация Трампа, осуществившая пересмотр Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), так и не решилась на проведение операции по обеспечению свободы судоходства в Северо-Западном проходе.

Как представляется, появилась и более долгосрочная причина для незаинтересованности Соединённых Штатов в такой операции в СЗП. На фоне одновременного обострения отношений с Китаем и Россией в начале 2020-х годов США крайне заинтересованы в поддержке своих союзников и помощь Канады крайне важна. Не случайна в этом плане переоценка Вашингтоном важности свободы морей применительно к Арктике. Если в Арктической стратегии США 2013 года сохранение свободы судоходства рассматривалось в рамках первого направления действий – обеспечение безопасности, то в Арктической стратегии Байдена (октябрь 2022 года) эта задача рассматривается в рамках четвёртого основания – международное сотрудничество и управление[516].

Обеспечение безопасности, заявленное в Арктической стратегии США 2022 года, невозможно без активной поддержки Канады. Речь идёт о выполнении двух из трёх стратегических целей данного направления: улучшение понимания оперативной обстановки в регионе; обеспечение максимального единства усилий с союзниками и партнёрами. Ключевая роль в этом плане отводится модернизации американо-канадского НОРАД. Также очевидно, что из всех союзников и партнёров Канада является