Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Ледовитом океане. Канада выступает за продолжение в море сухопутной границы между Юконом и Аляской, а США – за проведение границы по принципу равного отстояния. Если Канада соглашается на делимитацию континентального шельфа с Россий и Данией по принципу равного отстояния, то она даёт Соединённым Штатам важный козырь на канадско-американских переговорах о разграничении акватории и континентального шельфа в море Бофорта. Что же касается военного фактора, то он улучшает переговорные позиции Канады как в отношении США, так и в отношении России по делимитации континентального шельфа. Важная роль Канады в обеспечении обороны Североамериканского континента через её участие в НОРАД заставляет Вашингтон с пониманием относиться к стремлению канадских властей обеспечить суверенитет над обширными владениями страны в Арктике. Это не означает, что США пожертвуют своим континентальным шельфом в пользу Канады, но это предполагает, что Канада при переговорах о делимитации континентального шельфа с Россией может рассчитывать на поддержку США, поскольку увеличение площади канадского континентального шельфа за счёт российского будет отвечать американским интересам безопасности.

Раздел IV

Локальные вопросы

Глава 11

Пограничный спор между Канадой и США в море Бофорта

11.1. История вопроса в XIX–XX веках

Истоки конфликта восходят к англо-русской конвенции 1825 года, в которой две империи разграничили свои владения в Северной Америке. После покупки Соединёнными Штатами Аляски у России в 1867 году и передачи Великобританией Канаде в 1870 году Земли Руперта и Северо-Западной территории участниками этого противостояния автоматически стали США и Канада. Согласно конвенции, граница между российскими и британскими владениями начиналась от самой южной точки острова Принца Уэльского (Архипелаг Александра), далее шла на север вдоль Портлендского канала и по хребту гор до 141° западной долготы, а оттуда следовала по этому меридиану «в своём продолжении до Ледовитого моря»[551].

Канада считает, что граница по 141-му меридиану должна также продолжаться и в море Бофорта. Соединённые Штаты, однако, настаивают, что указанная граница касается лишь суши, а в море она должна устанавливаться по принципу равного отстояния, то есть на равном расстоянии от побережья двух стран (см. карту 15).

Если исходить только из текста конвенции, позиция США выглядит более обоснованной. Так, в ст. III перед описанием линии разграничения российских и британских владений прямо говорится, что она проводится «по берегу твёрдой земли и по островам Северо-Западной Америки»[552], и такая же фраза повторяется в конце статьи. Ссылки на то, что оригинальный текст конвенции написан на французском языке, мало что меняют. Основной спор идёт вокруг того, как понимать фразу «до Ледовитого моря» (jusq’a` la Mer Glaciale). Показательно, что даже такой авторитетный канадский специалист по международному праву, как Д. Фаранд, считал невозможным доказать на основе одной лишь конвенции, что сухопутная граница между Аляской и канадским Юконом продолжается и в Северном Ледовитом океане. В частности, он ссылается на значение предлога jusque в словарях французского языка XIX века, где это слово «обозначает ограничение либо по времени, либо в пространстве, которое достигается, но которое не превышается»[553].

КАРТА15. Пограничный спор США и Канады в море Бофорта

Подготовлено на основе оригинальной карты компании «Совринджиогрэфик».

Важно, что в течение длительного времени разная трактовка конвенции не имела никакого практического значения, поскольку юрисдикция государств распространялась лишь на трёхмильную зону прибрежных вод. Ситуация начала меняться в 1960–1970-е годы. Расширение Канадой и США в середине 1960-х годов своих рыболовных зон с 3 до 12 миль также не вызвало конфликта, поскольку спорный участок оставался ещё достаточно мал. Решающую роль сыграли два события: во-первых, открытие в 1968 году в Прадхо-Бей, на севере Аляски, гигантского месторождения нефти резко повысило потенциальную ценность шельфа моря Бофорта; во-вторых, решение Канады и США в 1976 году расширить свои рыбоохранные зоны с 12 до 200 миль многократно увеличило площадь спорного участка (до 21 436 кв. км).

Более того, в это время проходила III Конференция ООН по морскому праву (1973–1982 годы), где уже получила признание идея о праве прибрежных государств на 200-мильную исключительную экономическую зону. Таким образом, было понятно, что «цена вопроса» в споре о границе в море Бофорта – это не только рыбные, а и все остальные ресурсы.

Резкое расширение Канадой и Соединёнными Штатами своих рыбоохранных зон не только выявило разную трактовку странами прохождения границы в море Бофорта, но и обострило ряд других аналогичных проблем между ними. Соответственно, Оттава и Вашингтон решили одновременно урегулировать четыре морских пограничных спора: в заливе Мэн; у пролива Хуан-де-Фука (Strait of Juan de Fuca); в проливе Диксон-Энтранс (Dixon Entrance) и, наконец, собственно, в море Бофорта.

В июле 1977 года канадский премьер-министр П. Трюдо и американский президент Дж. Картер назначили руководителей переговоров, соответственно, М. Кадьё и Л. Катлера, перед которыми была поставлена задача к 15 октября этого же года достичь всеобъемлющего соглашения о делимитации морских границ; о дополнительных соглашениях о рыболовстве и освоении углеводородов, если в этом возникнет необходимость; и любых других вопросах на усмотрение правительств обеих стран[554].

Переговоры, продолжавшиеся с августа 1977 года по ноябрь 1978 года, закончились неудачей. Главной проблемой стало то, что Канада пыталась решить эти четыре спора в рамках одной пакетной сделки, в то время как США настаивали, что каждый из них должен рассматриваться отдельно, без увязки с остальными. Так, например, Канада была готова на уступки при установлении границы в море Бофорта при условии аналогичных уступок США в заливе Мэн и у пролива Хуан-де-Фука[555]. Аналогичную систему увязок канадская сторона предлагала и в отношении создания совместных зон по добыче углеводородов в спорных морских акваториях. В конечном счёте в ноябре 1978 года Оттава и Вашингтон решили сузить предмет переговоров и сосредоточиться лишь на разграничении акваторий в заливе Мэн. С этого времени разногласие о границе в море Бофорта вновь приобрело малозаметный характер.

С точки зрения юристов-международников, у каждой из стран есть как козыри, так и «слабые места» при отстаивании своей позиции в этом вопросе. С одной стороны, уже отмечалось, что текст конвенции скорее благоприятствует точке зрения США. С другой стороны, Оттава может ссылаться на то, что Вашингтон продолжительное время не оспаривал канадский вариант границы по 141° з. д. Так, с января 1965 года канадские власти начали выдавать разрешения на разведку нефти и газа на шельфе моря Бофорта к востоку от этого меридиана. В 1970 году правительство П. Трюдо приняло закон