Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

одного метра, а также построит глубоководный порт для их обслуживания. Кроме того, ещё 4,3 млрд долларов планировалось израсходовать на закупку вооружений для кораблей и их эксплуатационное обслуживание в течение двадцати пяти лет. Каждое судно оснащалось бы специальной площадкой для вертолётов С-148 «Циклон».

По словам Харпера, новые суда должны были действовать в акваториях всех трёх океанов, омывающих Канаду, а также на крупных реках. Что же касается Северо-Западного прохода, то новые патрульные корабли ледового класса могли действовать на всём протяжении СЗП в летний период и контролировать подходы к нему в зимнее время. Именно разносторонность этих судов, способность действовать на всей канадской акватории, а не только в Северном Ледовитом океане, стала, по словам премьер-министра, решающим фактором. Как пояснил Харпер, «во время избирательной кампании речь шла о трёх тяжёлых ледоколах. Однако, рассмотрев <…> различные варианты, правительство пришло к выводу, что Канаде нужен более универсальный флот, поэтому выбор пал на средние ледоколы, которые позволят Канаде патрулировать воды Арктики и СЗП на постоянной основе»[636].

Многие в Канаде остались недовольны таким объяснением. Одни сочли его недостаточным. Как отмечалось в одной редакционной статье, «возможно, высокая стоимость ледоколов отпугнула правительство, возможно, произошло что-то ещё <…> но Харпер должен откровенно и подробно объяснить канадцам, почему он отказался от своего предвыборного обещания»[637]. Другие и вовсе считали, что, аргументируя таким образом мотивы своего решения, премьер-министр вводил в заблуждение общественность. Как отмечал весьма знающий канадский обозреватель Дж. Трэверс, заявление Харпера «больше продиктовано интересами канадских судостроителей и военных, тесно связанными с консерваторами, чем стремлением укрепить суверенитет Канады в Арктике»[638].

Некоторые эксперты отмечали, что решение неправильно по сути. По словам Р. Хьюберта, «новые суда смогут преодолевать молодой лёд, но не смогут действовать в условиях многолетнего льда. Таким образом, хотя они и улучшат нынешние возможности Канады, канадский флот по-прежнему не сможет действовать в водах Арктики на круглогодичной основе. Более того, если Канадская береговая охрана не получит новых ледоколов и вынуждена будет списать старые, уже выработавшие свой ресурс, военно-морской потенциал Канады фактически уменьшится даже с учётом постройки новых патрульных кораблей»[639].

Опасение, что решение о строительстве патрульных судов ледового класса может заблокировать замену устаревшего ледокольного флота, входящего в Канадскую береговую охрану, высказал и М. Байерс. По его словам, «конечным результатом такого шага могла бы стать неспособность Канады действовать в любое время, в любом месте Канадской Арктики, которая является объектом огромного внимания со стороны частных компаний и иностранных государств»[640].

Важным импульсом для усиления военной составляющей в стратегии правительства Харпера по защите суверенитета в Арктике стала российская экспедиция «Арктика-2007». Она должна была доказать, что подводные арктические хребты Менделеева и Ломоносова являются продолжением сибирской континентальной платформы, то есть частью российского континентального шельфа. Это позволило бы России претендовать на 1,2 млн кв. км за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны. Самой заметной частью экспедиции стал спуск 2 августа 2007 года двух батискафов «Мир-1» и «Мир-2» на дно Северного полюса и установка там российского флага.

Конкретным ответом Канады на российскую экспедицию стали новые инициативы Харпера по усилению канадского военного присутствия в Арктике, объявленные 10 августа 2007 года в ходе его очередной поездки по северным районам страны.

Во-первых, создание в Резольюте (остров Корнуоллис) военного учебного центра для подготовки войск к деятельности в условиях Крайнего Севера. Ожидалось, что расходы на этот центр будут небольшими, поскольку там уже имелась инфраструктура, используемая вооружёнными силами. По прогнозу правительства, перестройка уже существующих объектов должна была стоить 4 млн долларов, а ежегодные расходы – 2 млн долларов.

Во-вторых, увеличение численности канадских рейнджеров с 4100 до 5000 человек. Рейнджеры, представляющие резерв вооружённых сил и набранные из представителей коренных народов Севера, обеспечивают военное присутствие Канады в отдалённых и изолированных областях страны. Они обязаны сообщать обо всём необычном, что происходит в их зоне, а также занимаются сбором информации и патрулированием местности. Общая стоимость программы по увеличению численности рейнджеров и оснащение их современным снаряжением составляла 240 млн долларов в течение двадцати лет.

В-третьих, строительство глубоководного порта в Нанисивике (остров Баффинова Земля). Как отмечалось в сообщении канадского правительства, «создание пункта материально-технического обеспечения в Нанисивике улучшит возможности канадских вооружённых сил и в особенности новых патрульных кораблей ледового класса осуществлять национальное присутствие в водах канадской Арктики в течение всего периода навигации»[641].

На выбор Нанисивика в качестве расположения нового порта повлияла как география, так и экономика. С одной стороны, он расположен прямо у восточного входа в СЗП, и отсюда удобнее всего контролировать судоходство через пролив. С другой – поскольку в Нанисивике уже существовала глубоководная гавань, затраты на строительство существенно снижались. По предварительным расчётам, они должны были составить 100 млн долларов и ещё 200 млн долларов требовалось для эксплуатации этого объекта в течение двадцати лет. Предполагалось, что его сооружение начнётся в 2010 году и завершится в 2015-м.

Логично, что тема Арктики стала одним из лейтмотивов Тронной речи, зачитанной генерал-губернатором Канады в октябре 2007 года. В ней впервые за очень долгое время защита суверенитета страны на Крайнем Севере была названа важнейшей задачей. Отметив, что «Арктика является неотъемлемой частью канадской истории», правительство пообещало разработать «комплексную стратегию развития Севера, направленную на усиление суверенитета Канады, защиту окружающей среды, поддержку экономического и социального развития региона и передачу местным властям дополнительных полномочий, чтобы жители Севера сами могли решать свою судьбу»[642].

Приоритетное внимание к Арктике нашло отражение и в представленном в феврале 2008 года федеральном бюджете на 2008–2009 фин. год. Правительство согласилось не только построить полноценный ледокол (помимо уже запланированных шести-восьми кораблей для патрулирования Арктики), но и передать этот ледокол в ведение Канадской береговой охраны[643]. На эти цели в бюджете было выделено 720 млн долларов. Новое судно должно было заменить в 2017 году ледокол «Сен-Лоран»[644].

В июне 2008 года, ещё до публикации комплексной стратегии в отношении Севера, правительство Харпера обнародовало оборонную стратегию «Канада прежде всего», в которой большое внимание было уделено участию вооружённых сил в обеспечении суверенитета страны в Арктике. Данная задача рассматривалась в документе в контексте первой (из трёх) традиционных функций вооружённых сил – защита Канады[645]. Сссылаясь на облегчение доступа к Арктике в связи с глобальным потеплением, отмечалась необходимость усиления там канадского военного присутствия. Речь шла об обеспечении постоянного наблюдения за канадской территорией, воздушными и морскими подступами к ней, в том числе и в Арктике. Как отмечалось в документе, «канадские вооружённые силы должны иметь