Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

архипелага. Резкая критика правительства Малруни за его невразумительные действия при проходе американского ледокола через Северо-Западный проход в 1985 году заставила канадские власти решиться на проведение прямых исходных линий вокруг Архипелага и таким образом официально объявить о суверенитете Канады над этими водами.

В то же время не меньшую, если не большую, роль в концепции арктического суверенитета правительства Малруни играли и другие элементы: согласие США на суверенитет Канады над Северо-Западным проходом; увеличение канадского военного присутствия в регионе. Можно сказать, что правительству Малруни удалось реализовать лишь первый, юридический, пункт плана, второй (признание США) – лишь частично, а третий – остался не выполненным.

С началом XXI века в борьбе Канады за суверенитет в Арктике начался новый этап, характеризуемый необходимостью действовать на два фронта. С одной стороны, канадские власти по-прежнему стремились добиться международного признания суверенитета Канады над водами Арктического архипелага, включая Северо-Западный проход. С другой – не менее важным вопросом стало предъявление прав на расширенный континентальный шельф в Арктике. Что касается первого направления, то канадские власти пытались использовать возникшее в США после террористических атак 11 сентября 2001 года ощущение незащищённости Североамериканского континента, чтобы добиться от американцев признания суверенитета Канады над водами Арктического архипелага. Но американская администрация Дж. Буша-младшего не пошла на это. Убедившись, что американские власти занимают бескомпромиссную позицию в отношении Северо-Западного прохода как пролива, используемого для международного судоходства, правительство консерваторов С. Харпера, а затем и правительство либералов Дж. Трюдо фактически вернулись к функциональному подходу в том, что касается вопроса о правовом статусе вод Арктического архипелага, направив усилия не на признание суверенитета Канады над ними, а на усиление юрисдикции страны в этих водах. Именно под таким углом надо рассматривать решения правительства Харпера в 2008–2009 годы создать морской заповедник у входа в Северо-Западный проход и ввести обязательную регистрацию всех иностранных судов в системе НОРДРЕГ.

Дополнительный фактор, который осложняет ситуацию для Канады, это позиция Китая, который в конце 2010-х годов фактически впервые поддержал позицию США в том, что Северо-Западный проход является международным проливом, а не канадскими внутренними водами. Будучи крупнейшей торговой державой, Китай ясно дал понять, что рассматривает СЗП как потенциальный судоходный путь, где, как и на остальных судоходных арктических путях, все страны пользуются свободой судоходства.

Возникли сложности у Канады и с предъявлением прав на континентальный шельф в Арктике за пределами 200 миль от своего побережья. Огромные размеры арктических владений Канады во многом привели к тому, что она последней из всех арктических стран, ратифицировавших Конвенцию ООН по морскому праву, подала заявку в Комиссию по границам континентального шельфа и, соответственно, должна последней получить заключение Комиссии о законности границ своего расширенного континентального шельфа в Арктике. Фактически Канаде предстоят крайне сложные двусторонние переговоры с США, Россией и Данией по разграничению континентального шельфа в Арктике за пределами 200 миль от побережья всех этих четырёх стран. Причём в каждом случае эта сложность для Канады имеет свою специфику: с США она вызвана тем, что эта страна вообще не присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву, и ещё не договорилась с Канадой о способе разграничения континентального шельфа между двумя странами в море Бофорта даже в пределах 200 миль от берега; с Россией сложности связаны с тем, что она в 2021 году, а Канада в 2022 году значительно расширили свои заявки на континентальный шельф в Арктике, дотянув его границы до ИЭЗ друг друга и таким образом резко увеличив спорные участки шельфа; с Данией у Канады также есть спорные участки шельфа, а сложнее всего Канаде будет обосновать свои претензии на район Северного полюса, который должен принадлежать Дании при делимитации шельфа по принципу равного отстояния.

Наконец, борьба Канады за суверенитет в Арктике включает ряд вопросов, возникших в начале 1970-х годов, которые в силу своего локального характера находятся несколько в стороне от основной сюжетной линии. Речь идёт о разграничении морской акватории и континентального шельфа между Канадой и США в море Бофорта и погранично-территориальных разногласиях между Канадой и Данией. Эти споры привлекают гораздо меньше внимания в Канаде, воспринимаясь в большей степени как технические.

После того как в июне 2022 года Оттава и Копенгаген урегулировали все свои разногласия в Арктике, нерешённой осталась лишь ситуация с канадско-американской границей в море Бофорта.

В более общем плане бросается в глаза, что канадские власти часто маскируют те или иные свои инициативы, призванные усилить суверенитет или юрисдикцию в Арктике, под природоохранные мероприятия. Здесь можно вспомнить созданный в 1926 году Канадский заповедник арктических островов для обозначения границ арктического сектора страны; закон 1970 года «О предотвращении загрязнения арктических вод», который в нарушение международного права создавал у северного побережья Канады зону контроля за судоходством шириной 100 миль; объявление правительства С. Харпера в декабре 2009 года о создании морского заповедника у восточного входа в Северо-Западный проход.

Наконец, рассматривая ситуацию на протяжении более чем 150 лет, можно сказать, что проблема суверенитета в Арктике для Канады не исчезает, а лишь меняет свою форму: от признания прав на сушу – к морской акватории, от морской акватории – к континентальному шельфу. Не исключено, что в будущем появится какое-то новое измерение для приложения соответствующих усилий Канады.

Об авторе

ВОЛОДИН Дмитрий Анатольевич, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института Соединённых Штатов Америки и Канады им. академика Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН). Российская Федерация, 121069, Москва, Хлебный пер., д. 2/3. E-mail: d.volodin@iskran.ru

Краткая библиография

Выступления официальных лиц, отдельные документы

1. Конвенцiя, заключенная въ Санктпетербургъ между Императоромъ Всероссiйскимъ и Королемъ Великобританскимъ (Англо-русская конвенция 1825 г.) // Полное Собрание Законовъ Россiйской Имперiи, съ 1649 года. Т. XL. 1825. СПб.: Печатано въ Типографiи Отдъленiя Собственной Его Императорского Величества Кацелярiи, 1830. С. 72–74.

2. Конвенция о континентальном шельфе. Заключена в Женеве 29 апреля 1958 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 28. Ст. 1136.

3. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Заключена в Женеве 29 апреля 1958 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 43. Ст. 467.

4. Addendum to the Partial Submission of Canada to the Commission on the Limits of the Continental Shelf Regarding Its Continental Shelf in the Arctic Ocean. Executive Summary. Government of Canada. 2022. Available at: https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/ can1_84_2019/cda1eseng.pdf (accessed 3.01.2024).

5. Agreement Relating to the Delimitation of the Continental Shelf between Greenland and Canada (with Annexes). Signed at Ottawa. 17 December 1973. Available at: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/ Volume%20950/volume-950-I-13550-English.pdf (accessed 4.01.2024).

6. Canada: Draft Articles