Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы - Анатолий Семенович Аникеев
Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы читать книгу онлайн
Предлагаемая вниманию читателя коллективная монография продолжает серию «Москва и Восточная Европа» и посвящена изучению влияния и восприятия югославской модели социализма в странах советского блока. Авторы — историки из России, Болгарии, Венгрии и Сербии исследуют особенности процесса поиска национальными коммунистами оптимальных вариантов модернизации социалистических режимов Восточной Европы. На широком круге источников рассмотрены оценки югославского опыта и их эволюция в условиях лимитирующего внешнего (советского) фактора и следования «эталонной» советской модели, замыслы формирования вариативной версии социализма с умеренной демократизацией, экономической модернизацией и политической либерализацией при учете национальных традиций и специфики развития каждой из стран. Отмечено усиление внимания к югославской модели в 1960-е годы, в условиях падения экономического роста, вызвавшего реформаторскую волну в восточном блоке.
Издание адресовано коллегам-историкам, специалистам по истории славянских и балканских народов, преподавателям, а также всем интересующимся «трудными вопросами» прошлого.
И в Праге, и в Белграде хорошо осознавали существование границы, выйти за пределы которой в развитии взаимоотношений двух стран было невозможно. Не случайно Новотный в неофициальных беседах с советскими дипломатами подчеркивал, что «со стороны югославского руководства ощущалось несколько прохладное и сдержанное отношение к представителям ЧССР»[514], которое он противопоставлял «подлинно братским и откровенным» беседам с лидерами стран «социалистического лагеря». Предметное обсуждение планов чехословацкой экономической реформы, координация усилий в попытках трансформировать командно-административную коммунистическую систему, безусловно, лежали за пределами той незримой идеологической границы, которая пролегала между Чехословакией и СФРЮ. Нельзя сказать, что тема организации управления экономикой была полностью табуирована в ходе контактов представителей ЧССР и Югославии: выше уже упоминался шутливый обмен мнениями по этому поводу, состоявшийся между В. Давидом и Тито. В ходе визита в Югославию Новотный ознакомился с системой самоуправления на нескольких югославских предприятиях. Наконец, 12 октября 1964 г. в «Руде право» была опубликована статья «Два варианта югославских агрокомбинатов», посвященная вопросам управления югославской экономикой. Однако дальше этих эпизодических фактов дело не пошло, так что говорить о систематическом изучении и анализе югославского опыта чехословацким руководством в ходе подготовки экономической реформы в ЧССР не представляется возможным.
При этом необходимо отметить, что чехословацкое политическое руководство крайне насторожено относилось к попыткам извне повлиять на характер чехословацкой экономической реформы: всякие предложения «об обмене опытом» и «консультациях» даже от союзников по «социалистическому лагерю» (за исключением СССР) отклонялись под благовидными предлогами. Весной 1965 г. ЦК СЕПГ направил в ЦК КПЧ письмо, в котором предлагал созвать в Берлине семинар представителей социалистических стран с постановкой докладов на тему об опыте перестройки руководства народным хозяйством в ГДР. В беседе с советским послом в ЧССР М.В. Зимяниным 12 апреля 1965 г. Новотный назвал инициативу ЦК СЕПГ «политической бестактностью немецких друзей, следствием непонимания ими обстановки в других социалистических странах». «Вопросы улучшения руководства экономикой обсуждаются сейчас всеми братскими партиями социалистических стран и решаются ими с учетом своих условий, — подчеркнул Новотный. — Никому не следует навязывать другим свой опыт»[515]. Чехословацкий руководитель в категорической форме заявил, что если ЦК СЕПГ организует подобный семинар, то чехословацкая сторона не примет в нем участие.
Умелые политические маневры в сочетании с постоянным подчеркиванием соответствия «национальной модели» чехословацкой экономической реформы «советскому опыту» позволили Новотному заручиться поддержкой ЦК КПСС.
Почувствовав поддержку советского руководства, чехословацкий лидер 16–17 декабря 1965 г. провел заседание Президиума ЦК КПЧ, на котором обсуждался вопрос «О состоянии работ по реализации принципов новой системы планирования народным хозяйством». Экономическую реформу было решено проводить в два этапа: с 1 января 1966 г. ввести новые принципы работы на всех промышленных, строительных, торговых предприятиях и в сфере обслуживания, а с 1967 г. распространить их на остальные сферы экономики. Суть изменений сводилась к следующему: основой оценки деятельности предприятий становилось не выполнение плановых показателей, а установленный процент отчислений в государственный бюджет. Вторым элементом новой экономической системы было предоставление больших прав в области управления хозрасчетным органам (предприятиям, отраслевым управлениям) и уменьшение директивных плановых показателей. Работа над системой ценообразования признавалась решающей для успеха всей реформы. Установление начального объема твердых, лимитированных и свободных цен на 1966 г. мыслилось как первый шаг на пути к свободному ценообразованию. В качестве основы новой системы выдвигалось сочетание экономических интересов производства и внешней торговли в целях существенного повышения эффективности участия ЧССР в международном разделении труда. С 1 января 1966 г. предполагалось ввести «особые административные мероприятия», которые должны были в переходный период регулировать пропорции заработной платы.
13 апреля 1966 г. Президиум ЦК КПЧ утвердил план экономической реформы, который был одобрен состоявшимся 20–21 апреля 1966 г. Пленумом ЦК КПЧ, принявшим Программу ускорения реализации новой системы управления. В документе подчеркивалось: «Найти выход из современных экономических трудностей невозможно при современном понимании народнохозяйственного плана… Традиционное понимание плана… не только не может помочь процессу консолидации, но и просто с ним несовместимо»[516]. В качестве альтернативы предлагалось значительное усиление действия законов рынка, стоимостных категорий и товарных отношений, которые определяют воздействие рынка на экономику. Предполагалось полностью отказаться от составления четвертого пятилетнего плана, как противоречащего принципам экономической реформы.
Как заявлялось в принятой апрельским (1966 г.) Пленумом ЦК КПЧ Программе ускорения реализации новой системы управления, «было бы наиболее целесообразным основное ядро новой системы управления ввести одновременным актом, осуществленным с 1.1.1967 г., а на дальнейших этапах она бы совершенствовалась лишь путем углубления влияния внутренней и внешней торговли, а также мирового рынка на производство»[517].
Намечался следующий комплекс мер: пересмотр системы цен с целью устранения дотационных механизмов и выравнивания различий в рентабельности предприятий; переход к более гибкому механизму ценообразования для достижения равновесия между спросом и предложением; усиление роли потребителя при опоре на механизм цен и использовании конкурентной среды. Предполагалось ввести единые отчисления предприятий в бюджет, за счет чего установить объективные критерии экономической эффективности и создать рыночный механизм давления на неэффективные производства. Капиталовложения должны были впредь осуществляться из средств предприятий, дабы усилить ответственность предприятий за их эффективность; в то же время планировалось устранение «потолка» в выплате зарплат, что было призвано стимулировать материальную заинтересованность трудовых коллективов. Наконец, важное значение отводилось использованию давления мирового и внутреннего рынка на производство (девизовые и ценовые надбавки во внешней торговле, изменяющийся налог с оборота) для повышения его рентабельности.
Программа ускорения реализации новой системы управления имела весьма радикальный характер. Ее квинтэссенцией стало положение, согласно которому «нормализация рыночных отношений в области поставок товаров на внутренний и внешний рынки и капиталовложений является той основой, которая по логике вещей будет распространять нормальные рыночные отношения и в другие области производства… Вся эта политика имеет целью повышение роли рынка в производстве, повышение роли потребителя в народном хозяйстве»[518]. Все разговоры об определяющем значении плана и системе управления, основанной на ленинском методе демократического централизма, были решительно отброшены в сторону.
Но несмотря на то, что основные положения Программы ускорения реализации новой системы управления были поддержаны XIII съездом КПЧ, проходившим с 31 мая по 4 июня 1966 г., в полной мере чехословацкая экономическая реформа не заработала ни в 1966 г., ни в 1967 г. Причина этого крылась уже не в политических маневрах Новотного и не в давлении со стороны «советских консерваторов», как об
