Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы - Анатолий Семенович Аникеев

самовлюбленный, приложил много усилий, чтобы накрепко связать чехословацкую экономическую реформу со своим именем. В действительности картина была много сложнее: выработкой предложений по реформированию системы занималось сразу несколько групп специалистов. Сторонники реформ в равной мере находились и в академических институтах, и в правительстве, и в Госплане ЧССР. По мнению чешского исследователя В. Пруха, большую роль в продвижении экономических реформ сыграл экономический отдел ЦК КПЧ, который в то время возглавлял Богумил Шимон[475]. Как показали работы М. Махачека, немалое значение в принятии решения о начале экономических преобразований имела позиция словацкой партийной элиты: надеясь усилить удельный вес Словакии в экономике страны за счет перераспределения полномочий между центром и регионом, словацкие политики поддерживали идею об изменении способов планирования и уменьшении количества плановых директив, «спускаемых» из Праги[476].

Тем не менее, личность Шика и его команда наложили серьезный отпечаток на разработку реформы. У группы ученых, работавших в Институте экономики, были обширные познания, время и возможности сконцентрироваться на теоретических аспектах и создании подробных, написанных хорошим литературным языком программ. Наконец, закалённые в академических диспутах, экономисты-интеллектуалы умели довести свои мысли до широких слоев общественности, в полной мере воспользовавшись представившимися им возможностями в ходе развернувшейся дискуссии по экономическим вопросам. Однако и сам О. Шик, и большинство его сотрудников не имели опыта работы на руководящих должностях в экономических правительственных структурах. У них просто не могло выработаться навыка практически мыслить и быстро принимать решения по узкоспециальным вопросам, вникать в повседневные детали функционирования народнохозяйственного комплекса, ежедневно решать практические задачи. Именно поэтому чехословацкая экономическая реформа с самого начала несла на себе отпечаток умозрительной теории, стройной в своей логической красоте, но оторванной от повседневных жизненных проблем.

Однако на излете 1963 г. сам факт публичного обсуждения назревших проблем в экономике стал серьезным шагом вперед. В Политическом письме Посольства СССР в ЧССР от 30 июля 1964 г. отмечалось: «Во второй половине прошлого (1963) года в печати началась широкая дискуссия о методах планирования и управления народным хозяйством в Чехословакии… В ходе дискуссии определились два основных направления. Одним из них, которого придерживается значительная группа экономистов, в том числе директор института экономики О. Шик, предлагается отказаться от существующего метода централизованного руководства деятельностью предприятий и создать условия для автоматического… действия закона стоимости и других категорий товарно-денежных отношений… Другая группа экономистов… исходит из целесообразности улучшения существующей системы централизованного руководства… Дискуссия, бесспорно, сыграла положительную роль в ЧССР… Президиум ЦК КПЧ рассмотрел предложения О. Шика и его сторонников и, признав положительное значение ряда моментов, отверг предложение о создании условий для стихийного действия закона стоимости и других категорий товарно-денежных отношений»[477]. Принципиально важно, что развернувшуюся в ЧССР дискуссию советские дипломаты оценивали в позитивном ключе. Доводя до руководства Советского Союза информацию о начавшемся процессе экономических реформ, советское посольство в Праге делало акцент на положительных моментах.

Для разработки проекта «усовершенствования управления народным хозяйством» — такое название на партийном языке получила экономическая реформа — при ЦК КПЧ в 1963 г. была создана комиссия по разработке экономической реформы во главе с членом Президиума ЦК КПЧ Драгомиром Кольдером[478].

Одновременно с этим, как бы в противовес развернувшейся дискуссии по экономическим вопросам, сентябрьский (1963 г.) Пленум ЦК КПЧ принял решение об усилении роли правительства ЧССР в составлении политико-экономических директив для народнохозяйственных планов. Правительству было «вменено в обязанность систематически контролировать разработку конкретных задач в решающих отраслях экономики и оперативно устранять недостатки»[479]. Указом Президиума Национального собрания ЧССР в 1963 г. была создана Государственная комиссия по капитальному строительству, отвечавшая за вопросы инвестиций, был учрежден Государственный комитет по вопросам цен с целью отслеживать вопросы ценообразования и контролировать цены. 13 ноября 1963 г. была создана Государственная комиссия по зарплате, задача которой состояла в приведении заработной платы в соответствие с уровнем производства. Наконец, законом от 6 марта 1963 г. создавалась единая система органов народного контроля. Таким образом, целый ряд мер, проведенных политическим руководством ЧССР в 1963 г., свидетельствовал, на первый взгляд, о стремлении не столько к реформированию системы, сколько к «закручиванию гаек».

В действительности, характерной особенностью процесса вызревания чехословацких реформ, предшествовавшего «Пражской весне», как раз и было создание сложного симбиоза реформаторского течения с дававшим консервативные установки политическим руководством, что создавало иллюзию разнонаправленности и вариативности происходивших в Чехословакии процессов[480].

Впервые на высшем партийном уровне о намечавшейся экономической реформе было заявлено в ходе прошедшего в январе 1964 г. Пленума ЦК КПЧ. На нем было принято постановление «О мероприятиях по развитию народного хозяйства и обеспечению жизненного уровня и о подготовке к предстоящим выборам в Национальное собрание и местные органы власти». Во исполнение решений Пленума Правительством ЧССР были повышены цены на ряд продовольственных товаров, введена дифференцированная система квартплаты, изменена (в сторону экономии государственных средств) система пенсионного обеспечения. Вместе с тем, чтобы смягчить эффект от повышения цен, была поднята зарплата высококвалифицированным рабочим. Таким образом, с помощью сугубо административных мер руководство ЧССР попыталось решить фундаментальную проблему экономики — так называемого «денежного навеса»: опережающего роста доходов населения по отношению к производству товаров потребления[481]. В то же время, выступая на Среднесловацкой областной партконференции 5 апреля 1964 г., А. Новотный назвал в качестве основной цели заявленной Пленумом разработки «новой системы управления» необходимость «обеспечить высокое качество и общественную полезность всего производства, существенно усилить руководящее влияние КПЧ на экономический и производственный процесс на всех ступенях и во всех областях»[482]. Комментируя позицию руководства КПЧ по отношению к реформам в этот период, О. Шик писал: «По вопросу о сущности реформы с самого начала велась бескомпромиссная борьба, так как руководимое Новотным Политбюро, препятствуя реальному введению рыночного механизма в практику, пыталось сохранить директивное планирование. Консервативные силы, не имея собственной концепции экономического развития общества, прикрывались фразами о “социалистическом принципе планирования”, а также о “руководящей роли партии”»[483]. Как показывают работы чешских историков, подлинная расстановка сил в высшем партийном руководстве КПЧ отличалась от той черно-белой картины, которую рисует Шик: значительное число членов и кандидатов в члены Президиума ЦК КПЧ (Д. Кольдер, И. Ленарт, А. Дубчек, и др.), хотя и не без оговорок, выступали за проведение преобразований в экономике ЧССР[484].

Политическая партия, которую в то время разыгрывал Первый секретарь Президиума КПЧ А. Новотный, по нашему мнению, была намного сложнее. Закаленный в аппаратной борьбе, опытный политик хорошо понимал, что для успеха начинаниям, с которыми он связал свое имя, необходимо заручиться поддержкой Москвы, а для этого «сигналы», поступающие из ЧССР в ЦК КПСС, должны были быть