Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы - Анатолий Семенович Аникеев

С 27 августа по 5 сентября 1964 г. с визитом в ЧССР находился Н.С. Хрущёв. Как отмечалось в Политической записке советского посольства «О визите советской партийно-правительственной делегации во главе с тов. Н.С. Хрущёвым в Чехословацкую социалистическую республику», во время неофициальных бесед с советским лидером Новотный рассказал о намерении руководства ЧССР перестроить систему управления промышленностью и в то же время заверил Хрущёва в том, что «ЦК КПЧ не принял предложения сторонников югославских методов хозяйствования и разрабатывает систему управления, основанную на ленинском методе демократического централизма, с учетом особенностей и потребностей страны»[485]. Судя по всему, Первому секретарю ЦК КПЧ удалось заручиться поддержкой советского лидера: Хрущёв ничего не имел против «системы управления, основанной на ленинском методе демократического централизма». Впрочем, у советского лидера были и иные причины одобрить начинания «чехословацких товарищей»: в тот момент он напряженно размышлял о способах реформирования взаимоотношений социалистических стран в области экономики, и чехословацкие реформы до некоторой степени укладывались в его общую схему. Возвращаясь из Праги 5 сентября 1964 г., на борту самолета Ил–18, Хрущёв поделился своими мыслями по итогам визита в ЧССР с ближайшим окружением — А.А. Громыко, Г.Т. Шуйским, Л.М. Замятиным, Ф.М. Бурлацким. В переработанном виде озвученные тогда рассуждения советского лидера легли в основу его записки в Политбюро ЦК КПСС «О некоторых вопросах экономического сотрудничества с Чехословакией». Документ свидетельствует, что, помимо множества частных вопросов (привлечения капиталовложений ЧССР в разработку советских месторождений цветных металлов, необходимых для чехословацкой промышленности; кооперации в развитии производства полуфабрикатов из химического сырья; привлечения капиталов ЧССР и ГДР для строительства в Советском Союзе электростанций с тем, чтобы можно было на энергии, вырабатываемой этими станциями, производить хлор в качестве сырья для полихлорвинила и т. д.), визит в ЧССР заставил Хрущёва обратиться к принципиально важной для него теме — интеграции экономик социалистических стран в рамках СЭВ. «Будучи в Чехословакии, — пишет Хрущёв, — мы имели ряд бесед с тов. Новотным и другими чехословацкими руководителями… Эти беседы укрепили меня во мнении, что в нашем сотрудничестве с Чехословакией и другими социалистическими странами нет достаточно четкой и целеустремленной политики. Вопросы экономических связей Советского Союза со странами народной демократии выступают сейчас как важный фактор в деле укрепления единства и сплоченности мировой системы социализма. Между тем в практике экономического сотрудничества сложилось такое положение, когда наши плановые и хозяйственные органы в этом вопросе поддаются самотеку, не всегда критически относятся к предложениям тех или иных социалистических стран… Надо как следует заняться изучением этих вопросов с тем, чтобы разработать практические меры по осуществлению последовательного экономического сотрудничества с социалистическими странами»[486]. Политбюро ЦК КПСС не успело обсудить записку Хрущёва — Октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС привел к смене руководства в Советском Союзе[487].

Однако перемены в Москве не помешали А. Новотному провести 5 января 1965 г. заседание Президиума ЦК КПЧ, утвердившего проект новой системы управления экономикой и вынесшего это решение на Пленум ЦК КПЧ. На состоявшемся 27–29 января 1965 г. Пленуме ЦК КПЧ было принято постановление «О главных направлениях в области планирования и руководства народным хозяйством». Реформу было решено проводить постепенно с 1965 по 1968 гг. В 1965 г. предстояло создать крупные объединения предприятий в виде трестов. Пленум подчеркнул, что основным и решающим моментом в новой системе будет являться централизованный план. В то же время предусматривалось использование таких рыночных категорий, как закон стоимости, товарно-денежные отношения, ценообразование. Пленум не утвердил новую систему планирования и руководства экономикой в окончательном виде, намечалась лишь общая ее схема. В то же время давался формальный старт экономической реформе, и было принято решение о проведении в 1965 г. эксперимента по переходу 120 предприятий на «новые принципы работы».

Одним из этих предприятий был системообразующий для чехословацкой промышленности металлургический комбинат «Нова Гуть» имени Клемента Готвальда (НГКГ) в Остраве. Эксперимент по переходу на новые принципы работы здесь начался одним из первых — в апреле 1963 г. Передовой опыт НГКГ ставился в пример другим в решениях ЦК КПЧ и выступлениях чехословацкого руководства[488]. На комбинате отказались от принципа материальной заинтересованности на основе количественных показателей и объема валовой продукции, отдав приоритет показателям прибыли. Были внедрены элементы непрямого управления: коллектив завода получил возможность распоряжаться долей прибыли, полученной комбинатом. Началась выплата тринадцатой зарплаты, источником которой стала экономия фонда заработной платы. Комбинат перестал получать плановое задание по выпуску кокса, чугуна, стали и проката. Вместо этого ему был дан план поставок этих материалов (план сбыта), в то время как большинство указанных материалов перерабатывалось на самом комбинате. Для комбината были отменены плановые задания по валовой и товарной продукции. НГКГ получил право устанавливать повышенные цены в случае введения дополнительных операций по повышению качества металла, его упаковке и т. д., также предприятие получило право устанавливать цены по договоренности с потребителями на все отходы, кроме металла (шлаки, огнеупорные материалы и т. д.). Кроме того, комбинат получил возможность устанавливать цены на второсортный материал в зависимости от спроса на него. По отношению к сверхплановой продукции комбинат был наделен правом устанавливать договорные цены в зависимости от спроса на рынке[489].

На комбинате был создан фонд премирования сотрудников, пропорциональный валовому доходу и прибыли. Валовый фонд исчислялся как совокупность заработной платы, социального страхования и прибыли. При этом прибыль представляла 60% валового дохода. Вся организация работы комбината была направлена на стимулирование получения прибыли. Отчисления в бюджет составляли 4% от остаточной стоимости основных фондов, эти выплаты производились из прибыли. Остаточная стоимость основных фондов исчислялась как инвестиционная стоимость за минусом списанной амортизации. После отчислений в бюджет от стоимости основных фондов и оплаты процентов за кредит под оборотные фонды комбинат часть прибыли отчислял государству. Она равнялась 20% выплаченной заработной платы. Оставшаяся часть прибыли служила основой для обеспечения материальной заинтересованности и распределялась на три части: 50% — отчисления в государственный бюджет, 40% — в фонд премирования, 10% — в фонд капиталовложений[490].

В дальнейшем планировалось полностью перевести НГКГ на товарно-денежные отношения путем ликвидации ранее существовавшей системы материально-технического обеспечения, прекращения планирования из центра конечной продукции комбината, перевода снабжения и сбыта на договорные отношения между поставщиком и потребителем, либерализацией ценообразования.

Безусловно, эксперимент на НГКГ носил весьма ограниченный характер. О. Шик иронизировал по этому поводу: «Бессмысленность эксперимента на предприятиях, которые должны были по-новому развернуть предпринимательскую деятельность, по существу, в старых экономических условиях (при старых ценах, монопольном предложении, рынке продавцов, зависимости от вышестоящих органов, министерств и т. п.), напоминало анекдотичную ситуацию, когда участвующие в эксперименте таксисты должны