Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Кто был инициатором этой лжи – Макмиллан или Бёрд, – так и осталось неясным[202]. Сомневался в этом и Маккензи, и поэтому потребовал от Бёрда подтвердить заявление о наличии разрешения в присутствии первого помощника капитана «Арктик».

Хотя канадское судно покинуло Эту уже на следующий день, его присутствие стало дополнительным фактором для сворачивания работы всей экспедиции. Ещё 18 августа 1925 года Макмиллан рекомендовал отказаться от дальнейших полётов и, получив согласие на это Министерства ВМС США, отменил 20 августа 1925 года весь проект по поиску новых земель с воздуха[203].

Формально история с экспедицией Макмиллана – Бёрда завершилась в декабре 1925 года отправкой Канадой официальной жалобы американским властям на нарушения канадского суверенитета при проведении экспедиции. Тем не менее окончательно вопрос о возможных притязаниях США на земли у Северного полюса был закрыт только в конце 1920-х годов, когда тот же Бёрд и другие авиаторы в ходе своих полётов к Северному полюсу доказали, что не существует никакой суши к северу от уже известных островов Канадского Арктического архипелага.

3.4. Претензии Норвегии на острова Свердрупа

В ходе норвежской экспедиции под руководством О. Свердрупа (1898–1902 годы) в Канадском Арктическом архипелаге были обнаружены ранее неизвестные острова – Аксель-Хейберг, Амунд-Рингнес и Эллеф-Рингнес. Несмотря на то что открытия были произведены по всем правилам (с высадкой на сами острова, их картографированием и оставлением гурия), ни шведские, ни норвежские власти не проявили к ним никакого интереса. Регулярные обращения Свердрупа к норвежскому правительству, чтобы оно официально предъявило права на открытие островов, долгие годы оставались безрезультатными.

Ситуация начала меняться лишь с середины 1920-х годов. В октябре 1924 года британский министр по делам колоний Дж. Томас проинформировал канадские власти, что норвежский посланник в Лондоне Б. Вогт в неофициальном порядке поднял вопрос об островах Свердрупа. Подчеркнув, что в 1900 году Свердруп вступил во владение пятью островами (Эллеф-Рингнес, Амунд-Рингнес, Аксель-Хейберг, Кинг-Кристиан и Северный Корнуолл), норвежский посланник заявлял, что «в намерение его правительства не входит объявлять о суверенитете над этими островами» и речь лишь идёт о сохранении за норвежцами «некоторых материальных интересов на этих островах»[204]. Хотя обращение имело неофициальный характер и было вскоре дезавуировано норвежской стороной, данный эпизод можно считать начальной точкой спора Канады и Норвегии вокруг островов Свердрупа.

12 марта 1925 года генеральный консул Норвегии в Монреале уже официально обратился к канадским властям с просьбой прояснить: на каком основании острова, открытые Свердрупом, включены в состав канадской территории. Хотя никакого ответа от Канады на это обращение не последовало, канадское правительство осознало необходимость разработки серьёзной юридической аргументации для диалога с Норвегией по этим островам. Важнейшую роль в этом сыграл всё тот же Дж. Уайт, который представил целостную и принципиально новую концепцию обеспечения суверенитета Канады на Крайнем Севере. Эта концепция делала ставку не на традиционное первенство британских моряков в открытии островов Арктического архипелага, аргумент, который не работал с островами Свердрупа, а на уже известные нам аргументы Уайта:

1. Контроль Канады над островами Архипелага и их населением

2. Географическая близость островов Свердрупа к канадской территории

Уайт приводил многочисленные примеры из международной практики, когда фактор географической близости использовался для расширения территории государства. В этой связи он подчёркивал, что остров Аксель-Хейберг находится всего лишь в 6 милях от канадского острова Элсмир, а острова Амунд-Рингнес и Эллеф-Рингнес, соответственно, в 8 и 25 милях от канадской территории, в то время как Норвегия находится в 2500 милях от островов Свердрупа. Более того, Уайт обращал внимание, что в тот момент (1925 год. – Д.В.) Норвегия предъявляла права на архипелаг Шпицберген, ссылаясь на географическую близость, хотя Шпиберген находится в 425 милях от её материковой территории. Как замечал Уайт, «если права Норвегии на острова Шпицберген признаются на основе географической близости, как она может оспаривать права Канады на острова, которые находятся в нескольких милях от канадской территории»[205].

3. Право давности

Уайт отмечал, что в международном праве и на теоретическом уровне (в работах ведущих правоведов), и на практическом (в решениях международного арбитража) уже признано, что сам факт длительного удержания территории является достаточным основанием для её владения. В этой связи он обращал внимание, что в 1904 году почти одновременно с книгой Свердрупа о его открытиях правительство Канады опубликовало карту страны, где острова, открытые Свердрупом, были обозначены как канадская территория (см. карту 5 во вкладке)[206]. По словам Уайта, «молчаливое согласие (с этой картой) в течение более чем двадцати лет со стороны Норвегии и всех других стран лишает Норвегию возможности оспаривать право Канады на острова Свердрупа»[207].

Запрос норвежского генконсула стал дополнительным аргументом для канадского руководства при создании Северного консультативного совета. Однако в тот момент (1925 год) главную опасность в Канаде видели в экспедиции Макмиллана – Бёрда и тех правовых последствиях, которые она может вызвать для суверенитета страны на Крайнем Севере, поэтому вопрос о норвежской угрозе не поднимался на заседаниях совета. Тем не менее Норвегия попыталась воспользоваться намечавшимся спором между Канадой и США о правовом статусе островов Элсмир и Аксель-Хейберг, чтобы включиться в этот спор в качестве третьего участника. В начале июня 1925 года на фоне сообщений американской прессы о нежелании США признавать суверенитет Канады над этими двумя островами перед отправкой экспедиции Макмиллана – Бёрда председатель комитета по международным делам норвежского парламента К. Хамбро заявил, что Норвегия предъявляет права на острова Аксель-Хейберг, Амунд-Рингнес и Эллеф-Рингнес. По его словам, норвежское правительство уже обращалось с «дружественными запросами» к канадской стороне, чтобы выяснить обоснованность претензий Канады на острова Свердрупа[208].

Вскоре норвежская сторона подняла этот вопрос и по дипломатическим каналам. 31 июля 1925 года норвежский посланник в США Д. Стин запросил у британского посольства подтверждения информации, что Канада в официальной ноте к американским властям объявила о своём суверенитете над любой территорией, которую будет использовать или обнаружит экспедиция Макмиллана – Бёрда. В этой связи Стин напомнил, что «острова Аксель-Хейберг и Элсмир впервые были обнаружены норвежскими исследователями»[209]. Великобритания проинформировала об этом эпизоде канадские власти.

В последующие несколько лет Норвегия пыталась поднять вопрос об островах Свердрупа с канадскими властями, но не получила от них никакого ответа. Ситуация изменилась лишь в феврале 1928 года, когда обращение Свердрупа к норвежским властям о необходимости предъявить права на открытые им острова