Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

острова к материковой части России. Эта географическая близость и, наоборот, гораздо бόльшая удалённость от острова всех остальных вовлечённых держав изначально ставили их в невыгодное положение и, несомненно, учитывались руководством этих стран при выстраивании ими своей линии в вопросе об острове Врангеля. Россия также смогла использовать свои юридические аргументы, наиболее важным из которых стала нота царского правительства 1916 года о принадлежности острова России. То, что Россия смогла максимально эффективно использовать свои юридические козыри, во многом объяснялось позицией США, которые считали сохранение Россией острова Врангеля меньшим злом, чем получение этого острова более сильными на тот момент и более опасными для США странами – Великобританией и Японией. Отказ Великобритании вместе с Канадой от продолжения борьбы за остров в 1924 году объяснялся не только её желанием улучшить отношения с Советской Россией, но и пониманием, что продолжать борьбу за остров им пришлось бы при всё более возрастающем противодействии Соединённых Штатов.

Спор о принадлежности острова Врангеля резко ускорил странами региона разработку новой нормативно-правовой базы для сохранения своего суверенитета над арктическими пространствами. В середине 1920-х годов практически одновременно Канада и СССР начали использовать секторный принцип для обоснования своих претензий на все земли (включая и неоткрытые) в пределах своих арктических секторов (см. главу 4).

3.3. Американская экспедиция Макмиллана – Бёрда и попытка захвата островов Элсмир и Аксель-Хейберг

Не успело канадское правительство отказаться от претензий на остров Врангеля, как оно столкнулось с необходимостью защиты собственных арктических владений. Угроза исходила от южного соседа – Соединённых Штатов.

Уже с начала 1920-х годов в США активно разрабатывались планы разведки с воздуха неисследованной части Арктики[185]. На государственном уровне особенно большой интерес эта идея вызывала в Министерстве военно-морских сил США и входившем в него Управлении аэронавтики (Bureau of Aeronautics). Потерпев неудачу с отправкой в 1924 году дирижабля «Шенандоа» для покорения Северного полюса, руководство ВМС решило воспользоваться для своих целей экспедицией соотечественника Д. Макмиллана.

В январе 1925 года в американской прессе появились первые сообщения, что летом этого года Д. Макмиллан на своём судне «Боудин» отправится в Гренландию для поисков следов викингов – первых покорителей Америки[186]. Вскоре после этого руководству ВМС удаётся договориться с Макмилланом, чтобы его экспедиция включала и воздушный компонент – три самолёта-амфибии. Сами самолёты, экипажи к ним и технический персонал предоставляли ВМС. Руководителем этой авиагруппы назначался офицер ВМС Р. Бёрд, который одновременно становился заместителем Макмиллана.

Включение авиации резко изменило характер экспедиции. Если до середины марта 1925 года экспедиция всё ещё имела научный характер – поиск следов викингов в Западной Гренландии, на полуострове Лабрадор и острове Ньюфаундленд[187], то уже в конце марта 1925 года ситуация становится кардинально другой. 30 марта 1925 года в ходе встречи с тогдашним американским президентом К. Кулиджем Макмиллан делает акцент на поиске новых земель рядом с Северным полюсом и присоединении их к территории США[188]. Несколько дней спустя становится известно, что в экспедиции Макмиллана будут использоваться самолёты американских ВМС и что поиски новых земель в Арктике будут вестись со специально созданных баз на мысе Колумбия (остров Элсмир) и северной оконечности острова Аксель-Хейберг[189].

Новая информация об экспедиции Макмиллана – Бёрда не могла не встревожить канадские власти по нескольким причинам.

Во-первых, у канадских чиновников уже был крайне отрицательный опыт от прошлого пребывания Макмиллана на Канадском Севере. Так, уже в конце 1924 года они располагали данными, что Макмиллан и члены его экспедиции 1923–1924 годов вели охоту на овцебыков на Элсмире в нарушение канадского законодательства[190].

Во-вторых, очевидное изменение характера экспедиции с научного на политический. Помимо новой, сугубо политической цели, участие в экспедиции Министерства ВМС США, включая предоставление военных и военного оборудования, сразу придавали этой экспедиции квазигосударственный характер. К этому стоит добавить поддержку экспедиции на самом высоком политическом уровне, причём президент США не просто одобрил экспедицию, а одобрил её новый акцент – поиск и присоединение к США новых земель (по крайней мере, в интерпретации американской прессы).

В-третьих, изменение маршрута экспедиции и переноса основной её работы на острова Элсмир и Аксель-Хейберг. Дело в том, что права Канады на эти острова выглядели более спорными по сравнению с большинством островов Арктического архипелага. Как мы помним, именно американцы сыграли важную роль в открытии и исследовании значительной части острова Элсмир, а остров Аксель-Хейберг и вовсе был открыт норвежской экспедицией О. Свердрупа. С учётом первых двух факторов это неизбежно должно было вызвать крайнюю обеспокоенность канадского руководства за суверенитет над Элсмиром и всеми островами, открытыми Свердрупом.

20 апреля 1925 года министр внутренних дел Ч. Стюарт внёс на заседание кабинета министров предложение о создании специального межведомственного комитета для предупреждения проблем от растущей иностранной активности на Канадском Севере. Конечной целью работы этого комитета должна была стать подготовка официального заявления с точным указанием границ Канады в этом регионе. В результате был создан Северный консультативный совет (Northern Advisory Board), в который вошли высокопоставленные представители всех заинтересованных ведомств.

Первое заседание нового органа состоялось 24 апреля 1925 г., а главной темой стала предстоящая экспедиция Макмиллана – Бёрда. Итогом этого заседания стало поручение члену Совета У. Кори, находившемуся в тот момент в США, встретиться с Макмилланом и проинформировать его о необходимости получения разрешения на использование канадской территории и воздушного пространства. Кори не удалось встретиться с Макмилланом, но ему удалось обсудить ситуацию с Р. Бёрдом, и тот пообещал поднять этот вопрос с Макмилланом и с руководством ВМС США.

Это в конечном счёте привело к тому, что на первый план для американской стороны вышел вопрос о правовом статусе земель, где будет действовать экспедиция. Максимально радикальную позицию занял сам Макмиллан. В письме 5 июня 1925 года министру ВМС США К. Уилбуру он утверждал, что «все земли, открытые в огромной неисследованной зоне Соединёнными Штатами с помощью самолётов, будут объявлены американскими, несмотря на протесты Канады»[191]. Макмиллан включал в эту зону неисследованное пространство к северу от Аляски, но также «северную оконечность Земли Элсмир <…> и остров Аксель-Хейберг, которые оба исследовались американцами с 1854 по 1917 годы»[192].

Более умеренную позицию заняло руководство ВМС США. В силу специфики вопроса Уилбур в тот же день обратился за разъяснениями в Госдепартамент. Однако никакого ответа от дипломатов организаторы экспедиции не получили. Высокопоставленные представители американской администрации подчёркивали, что канадское руководство официально не поднимало с властями США вопрос о суверенитете Канады над островами