Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Ситуация для Канады осложнялась тем, что в число этих «неоткрытых земель» американская пресса записывала и те канадские арктические острова, где должна была действовать экспедиция Макмиллана. В частности, в начале июня 1925 года газета «Нью-Йорк таймс» сообщала, что в результате экспедиции Макмиллана «остров Элсмир, так называемая «затерянная земля Арктики» <…> будет изучен тщательнее, чем когда-либо раньше»[194]. Причём подчёркивалось, что первым вступил на остров американец И. Хейс в 1854 году в ходе экспедиции под руководством другого американца И. Кейна.

На фоне всех этих тревожных сообщений канадские власти предприняли целый комплекс мер для обеспечения суверенитета страны на Крайнем Севере.

Во-первых, как уже отмечалось, было решено подготовить правительственное заявление с точным обозначением арктических границ Канады, для чего и был формально создан Северный консультативный совет.

Во-вторых, началась разработка нового законодательства, которое позволяло бы канадскому правительству ограничивать допуск иностранных исследователей на Канадский Север. Так, уже на первом заседании Северного консультативного совета было предложено внести соответствующие поправки в закон о Северо-Западных территориях.

В-третьих, резко активизировалась программа создания постов полиции на Крайнем Севере и использования этих полицейских для демонстрации канадского суверенитета над регионом.

В связи с намерениями Макмиллана создать базы на Элсмире и Аксель-Хейберге канадское руководство сочло крайне необходимым создание на Элсмире ещё одного поста полиции. В результате наряду с уже существовавшим постом полиции в Крейг-Харбор (южная оконечность Элсмира) в 1926 году будет создан пост на полуострове Бач (посередине восточного побережья Элсмира).

Наряду с мерами, призванными усилить суверенитет Канады над всем её Крайним Севером, официальная Оттава задействовала дипломатические рычаги, чтобы разрешить ситуацию непосредственно вокруг экспедиции Макмиллана. На втором заседании Северного консультативного совета (13 мая 1925 года) было решено направить обращение британским властям, чтобы те подняли этот вопрос с американской стороной и получили от неё подтверждение, что экспедиция Макмиллана – Бёрда будет действовать с учётом суверенитета Канады над Арктическим архипелагом.

Важное значение имела разработка Канадой аргументации для объяснения британской стороне своей позиции (а соответственно, и для более уверенного диалога британских дипломатов с американскими по этому вопросу). Ключевую роль в этом сыграл технический советник Министерства юстиции и один из членов Северного консультативного совета Дж. Уайт. В письме заместителю министра иностранных дел О. Скелтону 25 мая 1925 года он подчёркивал, что большая роль американцев в открытии и исследовании острова Элсмир ещё не даёт США права на этот остров, поскольку не было создано поселений и за прошедшие десятки лет США не выдвигали никаких претензий на остров. Это же фактически касалось и Норвегии в связи с островами, открытыми Свердрупом. Уайт обосновывал право Канады на все территории внутри канадского арктического сектора, но ссылался при этом не на концепцию секторов, предложенную П. Пуарье ещё в 1907 году, а на более понятные аргументы для международного права: контроль над территорией и её жителями (в том числе через посты полиции); географическую близость (contiguity); право давности (prescription)[195].

После получения соответствующей просьбы от властей доминиона Великобритания 15 июня 1925 года направила США официальную ноту, в которой говорилось о существовании постов Королевской канадской конной полиции (КККП) на островах Арктического архипелага и готовности канадских властей оказать любую помощь экспедиции Макмиллана – Бёрда, включая и выдачу «необходимых разрешений»[196]. В ноте особо подчёркивалось, что в июне 1925 года канадским парламентом был принят закон, требующий от иностранных исследователей получение таких разрешений перед въездом на канадскую территорию[197].

В свою очередь госсекретарь Ф. Келлог запросил у британских властей более подробную информацию о расположении и характере постов канадской полиции на арктических островах. Интерес американских властей к этим постам был неслучаен. Помимо важности этой информации непосредственно для участников экспедиции, учитывался и юридический аспект: чиновники Госдепартамента рассматривали проблему принадлежности арктических островов в русле существовавшего понимания международного права – установила ли Канада эффективную оккупацию над соответствующими территориями[198]. Таким образом, через расположение постов полиции американские власти пытались понять реальные границы канадского суверенитета на Крайнем Севере и затем уже сопоставлять эти данные с результатами экспедиции Макмиллана – Бёрда.

Важное значение имела новая британская нота Келлогу (2 июля 1925 года), в которой американскую сторону информировали о наличии постов КККП на островах Баффинова Земля, Девон и Элсмир. Особенно важно было наличие двух постов на острове Элсмир, поскольку именно этот остров собиралась использовать экспедиция и именно на этот остров США могли, пусть и с оговорками, претендовать, ссылаясь на открытие значительной его части американскими исследователями. Тот факт, что на Элсмире уже действовали посты полиции, демонстрируя тем самым его эффективную оккупацию Канадой, резко затруднял для США возможность предъявлять права на этот остров. В британской ноте специально подчёркивалось, что канадские полицейские наделены полномочиями по оказанию почтовых услуг, сбору таможенных пошлин и контролю за благополучием местных эскимосов[199].

Между тем, сама экспедиция проходила не так, как планировалось изначально. Из-за многочисленных задержек суда «Боудин» и «Пири», вышедшие из Уискассета (штат Мэн) 20 июня 1925 года, достигли Эты (Гренландия) лишь 1 августа 1925 года. Это сразу сокращало время работы экспедиции, поскольку предполагалось, что уже в конце августа суда должны отправиться в обратный путь, чтобы не быть зажатыми льдами. К 4 августа 1925 года были собраны три самолёта и, несмотря на их многочисленные поломки, в течение следующих двух недель Бёрд и его пилоты смогли налетать 6 тыс. миль над Элсмиром и Северной Гренландией. Тем не менее из-за плохих погодных условий не удалось создать базы ни на Элсмире, ни на Аксель-Хейберге[200]. Это означало фактически срыв всех планов по поиску новых земель к северу от острова Аксель-Хейберг.

Ситуация для американцев ещё больше осложнилась, когда 19 августа 1925 года в Эту прибыло канадское судно «Арктик». Дело в том, что Канада с 1922 года, после предполагаемой попытки Дании захватить остров Элсмир, ежегодно стала направлять это судно для патрулирования восточной части Арктического архипелага. Данная миссия получила название Восточный арктический патруль. В этот раз канадские власти специально проинформировали руководителя патруля Дж. Маккензи о возможности встречи с экспедицией Макмиллана – Бёрда. Таким образом, прибыв в Эту и узнав от Бёрда о полётах американцев над Элсмиром, Маккензи предложил выдать разрешение «для полётов над островом Элсмир и другой канадской территорией и создания на такой