Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

В конечном счёте тот же Скелтон нашёл компромиссную формулировку: обещание Канады «максимально благожелательно» рассматривать просьбы норвежских граждан об охоте и рыбной ловле на островах Свердрупа, если будут сняты соответствующие запреты в отношении заповедника.

5 ноября 1930 года между Великобританией и Норвегией состоялся двойной обмен нотами: первый касался островов Свердрупа, а второй – острова Ян-Майен. В тот же день Свердрупу были выплачены 67 тыс. долларов.

Таким образом, в 1920-е годы были окончательно определены сухопутные границы арктических владений Канады. Формально это было сделано путём установления Канадой в 1925 году своего арктического сектора. Однако более важное значение имели результаты её территориальных споров в регионе. В ходе этих конфликтов – с Данией (за остров Элсмир), с Россией и США (за остров Врангеля), с США (за острова Элсмир и Аксель-Хейберг), с Норвегией (за острова Свердрупа) – Канада урегулировала территориальные разногласия со всеми остальными арктическими странами и добилась признания этими странами своих новых арктических границ. Более того, разрешение к началу 1930-х годов всех территориальных споров с соседями по региону на двусторонней основе делало Канаду менее зависимой от международного признания секторальной концепции. С учётом изначально жёсткой оппозиции к разделу Арктики по секторам со стороны США и Норвегии это объективно подталкивало Канаду к поиску иной международно-правовой основы для защиты своего суверенитета в Арктике.

Глава 4

Канада и концепция арктических секторов в 1920–1930-е годы

Непрерывная череда территориальных споров и разногласий с соседними странами в Арктике в 1920-е годы вынуждали Канаду на разработку совершенно новой нормативно-правовой базы и принятия конкретных мер по обеспечению суверенитета над своими северными владениями. Крайне важен был в этом плане первый кризис подобного рода – в 1920–1921 годы с Данией из-за принадлежности острова Элсмир. В ходе этого кризиса канадское правительство очень быстро перешло от «узкого» восприятия проблемы суверенитета, ограниченного только этим островом, к «широкому» – необходимости защиты всех арктических островов.

Уже отмечалось, что, не поддержав проект по захвату острова Врангеля, канадские власти со всей серьёзностью отнеслись к утверждению Стефанссона о существовании реальной угрозы суверенитету Канады над островами к северу от пролива Ланкастер. Так, в письме к премьер-министру 28 октября 1920 года Кристи настаивал на принятии «срочных, конкретных шагов для подтверждения канадского суверенитета над островами к северу от пролива Ланкастер»[220]. В число таких шагов, по его мнению, могло входить размещение постов полиции. О необходимости создания таких постов говорил премьер-министру и заместитель министра иностранных дел Дж. Поуп. В результате уже в декабре 1920 года в правительстве был разработан план по открытию четырёх постов полиции на арктических островах.

Разрешение кризиса с Данией и смена правящей партии в Канаде в результате парламентских выборов (декабрь 1921 года) лишь отсрочили реализацию этого проекта. В феврале 1922 года новому канадскому правительству был представлен план, предусматривавший, помимо создания постов полиции, ежегодное патрулирование северных вод. Таким образом, с 1922 года судно «Арктик» вернулось к патрулированию арктических вод[221]. Такие миссии получили название Восточный арктический патруль и проводились ежегодно до начала Второй мировой войны.

В общей сложности в 1920-е годы на арктических островах было открыто шесть постов полиции: в 1922 году в Крейг-Харборе (остров Элсмир) и Понд-Инлете (остров Баффинова Земля); в 1923 году в Пангниртанге (остров Баффинова Земля); в 1924 году в Дандас-Харборе (остров Девон); в 1926 году на полуострове Бач[222] (остров Элсмир); в 1927 году в Лейк-Харборе (остров Баффинова Земля). Помимо своих основных обязанностей, полицейские на этих островах должны были выполнять функции почтовых служащих и таможенников.

4.1. Экспедиция Макмиллана – Бёрда и провозглашение канадского арктического сектора

В начале 1925 года ситуация с обеспечением суверенитета Канады на Крайнем Севере настолько обострилась, что простое открытие постов полиции выглядело уже недостаточным. Помимо намеченной на этот год американской экспедиции Д. Макмиллана, канадским властям становится известно о готовящейся аналогичной немецкой экспедиции Г. Крюгера. Наконец, в марте 1925 года Норвегия впервые официально поставила перед Канадой вопрос о принадлежности островов Свердрупа.

Несомненно, наибольшее беспокойство у канадского руководства вызывало намерение Макмиллана создать базы на канадских островах Элсмир и Аксель-Хейберг. Тот факт, что Макмиллан не стал обращаться за разрешением к канадскому правительству, грозило оспариванием прав Канады на эти острова. Таким образом, прежней, рассчитанной на годы, стратегии укрепления суверенитета на арктических островах через создание постов полиции было уже недостаточно, нужны были экстраординарные меры и в кратчайшие сроки.

В результате 23 апреля 1925 года канадское правительство одобрило предложение министра внутренних дел Ч. Стюарта о подготовке официального заявления с точным указанием границ Канады в Арктике и создания для этого специального межведомственного комитета. В результате был создан Северный консультативный совет. В тот момент основная ставка делалась на переговоры с Макмилланом, а не на выпуск официальной декларации.

Однако отсутствие какой-либо реакции на канадские предложения со стороны Макмиллана и американских властей убедило официальную Оттаву в необходимости срочного принятия односторонних действий. На втором заседании Северного консультативного совета (13 мая 1925 года), помимо обращения к британским властям, было также решено подготовить «так быстро, как это возможно» меморандум с обоснованием прав Канады на арктические острова. Хотя задача по подготовке этого документа была возложена на специально созданный подкомитет, всю работу выполнил Дж. Уайт, причём сделал это, как уже отмечалось, используя положения тогдашнего международного права: контроль над данной территорией и её жителями; географическая близость спорных арктических островов к канадской территории; право давности (см. главу 3). Важное значение имело предложение Уайта рассматривать Арктический архипелаг как единое целое, и, соответственно, открытие его отдельных частей иностранцами не могло изменить правовой статус всего архипелага. Наконец, Уайт ссылался на официальную канадскую карту 1904 года, в которой арктические границы Канады были обозначены вплоть до Северного полюса (см. карту 5 во вкладке). Таким образом, канадский арктический сектор выступал не как порождение какой-то абстрактной геометрической проекции, а прежде всего отражал многолетние усилия Канады по эффективной оккупации своих северных территорий.

Опираясь на этот меморандум и его одобрение Северным консультативным советом, глава МВД Ч. Стюарт 1 июня 1925 года сделал резонансное заявление в парламенте о принадлежности Канаде всех территорий до Северного полюса. Собственно темой этих парламентских слушаний была поправка в закон о Северо-Западных территориях, обязывавшая иностранных исследователей получать разрешение на въезд в эту часть Канады. Однако Стюарт указывал, что конечная цель данной поправки – «утверждение суверенитета Канады над всем Северным архипелагом»[223]. Отталкиваясь от выводов Уайта, он рассматривал Архипелаг как единое целое. Более того, Стюарт прямо