«Золотой век» социализма: Советский союз и мир. 1964-1982 - Фёдор Леонидович Синицын

экономической истории США XX в. За десять лет реальный ВВП в США вырос на одну треть, его ежегодное увеличение превысило 4%. Еще более высокими — в 1,5 раза — были темпы роста капиталовложений в американскую промышленность, преимущественно в высокотехнологичные отрасли. В последующие годы экономическое превосходство США над СССР постоянно росло[301].

В качестве ответа на социальные проблемы в странах Запада была разработана концепция «государства всеобщего благосостояния» («социального государства») — формы общежития, при которой власти в рамках демократической системы гарантируют благосостояние всех, кто принадлежит к этому общежитию[302]. Теоретическая разработка проблем социального государства восходит к трудам немецких ученых второй половины XIX в. — Л. фон Штейна, Ф. Наумана, А. Вагнера[303].

Еще в 1883–1884 гг. в Германии были приняты законы о страховании от несчастных случаев и по болезни, в 1889 г. — закон о введении пенсий по старости и инвалидности. В Великобритании в бюджет 1909–1910 гг. была заложена система прогрессивного налогообложения. В декабре 1919 г. министр финансов Германии М. Эрцбергер заявил, что правительство средствами финансовой и налоговой политики будет стремиться к созданию «социального государства будущего». Великая депрессия дала в США и Скандинавских странах импульс для ускоренного развития событий в социальной сфере[304], вынудив правящие элиты перейти к ее более широкому и систематическому регулированию[305].

Кроме того, на социальную политику стран Запада повлияла Октябрьская революция, последовавшие за ней революционные бои во многих капстранах[306], и затем — создание и расширение социалистического блока государств. СССР и другие страны «соцлагеря» проповедовали идеальное государство с нулевой безработицей и обеспечением всех нуждающихся. Запад в ответ старался показать широким массам, что капитализм и различные меры социального обеспечения могут идти рука об руку. Стремление упредить соцстраны в социальной сфере было важным идеологическим мотивом стран Запада в защите против «советского блока» в холодной войне[307].

Элиты капстран пошли на уступки, чтобы избежать повторения советского опыта на Западе[308], включая революцию и ее последствия — приход к власти коммунистов, национализацию, конфискацию имущества «эксплуататоров» и пр. Член правления Компартии Швеции Р. Эман в беседе с советским дипломатом Е.А. Ворожейкиным в мае 1965 г. высказалась, что рабочий класс этой страны может использовать в своих интересах благоприятные условия социально-экономического развития Швеции «лишь потому, что в мире существуют силы социализма, и в первую очередь — Советский Союз»[309], которые держали «капиталистическим мир» «в тонусе».

Важную роль в реализации идей социального государства сыграли «Новый курс» президента США Ф. Рузвельта и план британского экономиста У. Бевериджа, выдвинутый в 1940-х гг.[310] Конец 1950-х и 1960-е гг. были «временем социального оптимизма», когда возникло ощущение возможности безграничного роста «общественного пирога». Шел быстрый рост социальных программ, создание более широких систем социальной защиты, бурное развитие науки, образования, здравоохранения. Реализовывалась идея об ответственности государства за обеспечение всем его жителям оптимального уровня жизни[311]. Пик реализации этой концепции пришелся на «золотую эру» начала 1960-х – середины 1970-х гг.[312], когда она была воплощена во многих странах Европы[313]. Идея социального государства была возведена в конституционный принцип Испании, Италии, Португалии, ФРГ, Франции, Швеции, Японии и других стран[314].

На практике концепция «государства благосостояния» была реализована, прежде всего, в том, что после Второй мировой войны все жители соответствующих стран получили право на социальное обеспечение. Обязанностью государства стала забота о поддержании занятости трудоспособного населения, образовании, жилье, здоровье и отдыхе граждан[315]. Постоянно возрастала доля социальных затрат в общем объеме государственных расходов: в 1960 г. в США она составляла 39%, в 1981 г. — 54%, в Японии — 50 и 63%, в Канаде — 47 и 53%, во Франции — 51 и 60%, в Италии — 56 и 62%, в Великобритании — 46 и 53%, соответственно (в среднем по странам — 48 и 58%). В ФРГ доля социальных затрат была высокой все эти годы (60%)[316]. Все больше пробивал себе дорогу принцип индексации социальных пособий и пенсий в соответствии с ростом стоимости жизни[317]. Таким образом, послевоенные десятилетия стали эпохой «параллельного» развития СССР и западных стран по пути все большего расширения социальных выплат[318].

Экономическими факторами, которые позволили капстранам реализовать на практике концепцию «государства благосостояния», были высокие темпы экономического роста с начала 1950-х гг. до середины 1970-х гг., ускорение научно-технического прогресса и значительное повышение производительности труда[319]. В 1960 г. в Западной Европе проживало 9% населения Земли, и при этом производилось 25% промышленной продукции и осуществлялось 40% объема мировой торговли[320].

В Великобритании во время Второй мировой войны консерваторы включили широкие функции государства в социальной сфере и принцип социальной справедливости в свою идеологическую платформу. В 1942 г. Комитет по социальному страхованию и союзническим услугам опубликовал «доклад Бевериджа», в котором продвигалась концепция государственного социального обеспечения, полной занятости, минимального дохода и создания национальной службы здравоохранения. В июне 1945 г. к власти в стране пришли лейбористы во главе с К. Эттли, которые осуществили национализацию многих сфер экономики и создали национальную службу здравоохранения[321]. Правительство Эттли осуществляло такие «социалистические» меры «сверху», чтобы сдерживать капитализм, но не предлагая и не принимая социализм в качестве нового образа жизни (как, например, в Швеции)[322]. Введенная после Второй мировой войны в Великобритании всеобъемлющая система гарантий, которая включала в себя пенсионное и социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, выплату пособий на детей и программы обеспечения занятости, определялась как социальная защита граждан «от колыбели до могилы»[323].

Во Франции политика властей в рамках концепции «нового социального контракта» базировалась на том, что «в рамках развитого общества каждый его член оговаривает для себя право и соглашается на право остальных получать выгоду от материальных улучшений, добытых в рамках коллектива». Таким образом, достигалось «справедливое распределение между всеми французами прибыли от роста национального дохода»[324]. С августа 1944 г. по январь 1946 г. правительство Ш. де Голля реализовало на практике значительную часть предложенной им программы — пожалуй, самые значительные реформы в новейшей истории страны. Этим был заложен фундамент послевоенной социальной модели Франции. Власти этой страны сумели избежать крайностей и нащупать особый, французский путь развития — между «коммунизмом, который все уничтожает», и «капитализмом, который угнетает»[325] (подобно концепции «Третьего пути», принятой в Северных странах, о чем будет рассказано далее в книге).

Одной из наиболее известных моделей «государства всеобщего благосостояния» является западногерманская[326]. Социальная природа государства зафиксирована в Конституции ФРГ 1949 г., а в 1976–2005 гг. вступил в силу