Надвигающийся кризис: Америка перед Гражданской войной, 1848-1861 - Дэвид Поттер

В законопроекте от 4 января ничего не говорилось ни о Миссурийском компромиссе, ни о статусе рабства на территории. Задумывал ли Дуглас его как молчаливую отмену Акта 1820 года, как предполагают многие историки, или как тонкий приём, чтобы задобрить южан, заставив их думать, что он отказался от Акта 1820 года, не отказываясь от него на самом деле, как утверждается, не совсем ясно. С другой стороны, совершенно ясно, что он предлагал наименьшую уступку, которая, как он надеялся, могла бы заручиться поддержкой южан.

Он быстро обнаружил, что этого минимума недостаточно, поскольку южане совершенно правильно указали на то, что Акт 1820 года все ещё действует: законопроект позволял жителям территории принять прорабовладельческую конституцию только после принятия её в состав штата; пока она была территорией, Акт 1820 года все ещё оставался в силе. Короче говоря, законопроект Дугласа создавал ситуацию, при которой в момент принятия территории в штат рабовладельцы могли проголосовать за прорабовладельческую конституцию, но при этом ни один из таких рабовладельцев не мог обосноваться на территории до этого голосования.[263] Атчисон и другие, очевидно, оказали сильное и, возможно, даже жесткое давление по этому вопросу. Дуглас попытался ответить на него любопытным способом: 10 января газета «Вашингтон Юнион» напечатала дополнительный раздел законопроекта, который, по её словам, был опущен в первоначальной опубликованной версии из-за «канцелярской ошибки». В этом дополнении говорилось, что «все вопросы, касающиеся рабства на территориях и в новых штатах, которые будут образованы на их основе, должны быть оставлены на усмотрение проживающих там людей через их соответствующих представителей».[264] Однако более проницательные юридические умы Юга не были удовлетворены даже этим вторым шагом, поскольку, если Акт 1820 года не будет отменен полностью, он все равно будет исключать рабов до тех пор, пока правительство территории не примет решение впустить их, чего нельзя было ожидать от такого правительства, если бы ему не было позволено изначально закрепиться в интересах рабовладельцев. Представитель Филипп Филлипс из Алабамы понял этот момент и привлек внимание других южных демократов к его важности.[265] Они в частном порядке убеждали Дугласа пойти на дальнейшую уступку, когда сенатор Арчибальд Диксон, виг из Кентукки, самостоятельно пришёл к выводу, что отмены по умолчанию недостаточно. 16 января Диксон предложил поправку, предусматривающую прямую отмену всей части Акта 1820 года, запрещавшей рабство к северу от 36°30′.[266] Эта поправка наконец-то поставила вопрос об отмене Компромисса на широкую ногу. Последовавшая за этим неделя была напряженной для многих людей. Диксон предложил свою поправку в понедельник. В среду Дуглас отправился на прогулку в карете с Диксоном, который объяснил свои взгляды на необходимость явной отмены. Дуглас показал, что ему не хотелось принимать план Диксона, но он откликнулся на логику Диксона и после длительного обсуждения наконец импульсивно воскликнул: «Боже, сэр, вы правы. Я включу это в свой законопроект, хотя знаю, что это вызовет адскую бурю».[267] С того момента и до конца недели территориальные комитеты Сената и Палаты представителей работали над новыми проектами законопроекта. Они согласились сделать третий радикальный шаг — включить в него конкретную отмену Миссурийского компромисса, а также организовать две территории — Канзас к западу от Миссури и Небраску к западу от Айовы и Миннесоты. По всей видимости, это было сделано для того, чтобы дать широко разбросанным поселениям в долине Платте и в долине Канзаса равные шансы на развитие без зависимости одного от другого, или чтобы уравнять шансы сторонников северного и центрального железнодорожных маршрутов, но в целом это было истолковано как намерение сделать одну территорию рабовладельческим штатом, а другую — свободным государством. Этот подтекст, разумеется, ещё больше разозлил антирабовладельческие силы.[268]

На этом позднем этапе Франклин Пирс, который до сих пор не проявлял никакой инициативы, теперь попытался высказать своё мнение по этому вопросу. И сенатор Касс, и секретарь Уильям Л. Марси предупредили президента, что отмена закона может повлечь за собой серьёзные трудности для его администрации. В субботу кабинет министров обсудил эту проблему, и, судя по всему, все его члены, кроме Джеймса К. Доббина из Северной Каролины и Дэвиса из Миссисипи, не одобрили готовящуюся акцию. Более того, похоже, что президент и кабинет фактически разработали и отправили Дугласу альтернативное предложение, которое предусматривало судебное решение вопроса о конституционности Компромисса. Но поскольку Атчисон, Мейсон, Батлер и другие лидеры южан стремились удержать Дугласа в узде, он отверг план кабинета.

Поздно вечером в субботу Комитет решил представить отчет в следующий понедельник, но они понимали, что прежде чем вносить на рассмотрение столь важную и противоречивую меру, какой обещала стать эта, они должны обязать президента поддержать её. Они знали, что Пирс не любит вести дела в воскресенье, и поэтому, вместо того чтобы обратиться к нему напрямую, они отправились к Джефферсону Дэвису и попросили его организовать беседу. Дэвис, Дуглас, Атчисон, Мейсон, Хантер, Джон К. Брекинридж и Филлипс вместе отправились в Белый дом, и Дэвис пошёл прямо к президенту. Пирс принял их всех в библиотеке, и, судя по всему, его манера поведения была отстраненной и без энтузиазма, что вполне можно было принять во внимание, учитывая их отказ от его предложения, сделанного накануне, и его собственные опасения относительно их планов. Но Пирс не мог противостоять силе южного сенаторского хунто, как и Дуглас. После некоторого обсуждения он согласился, что администрация поддержит их план. К тому времени Пирс уже достаточно долго находился на своём посту, чтобы знающие конгрессмены поняли, что он имеет свойство давать импульсивные обязательства, которые впоследствии не хотел выполнять, поэтому Дуглас Пирс предусмотрительно заставил его собственноручно написать роковое заявление о том, что Миссурийский компромисс «был заменен принципами законодательства 1850 года, обычно называемого компромиссными мерами, и настоящим объявляется недействительным и не имеющим юридической силы». Пирс допустил ошибку, позволив провести эту встречу без присутствия кого-либо из своих советников, кроме Дэвиса, и в последней, полусерьезной попытке сохранить открытым один из возможных люков для отступления, он попросил участников совещания проконсультироваться с секретарем Марси. Но они уже получили то, за чем пришли, и позже использовали тот факт, что Марси не было дома, когда они позвонили, как оправдание для того, чтобы не советоваться с ним вообще.[269]

Дуглас, Пирс и сенаторское джойнт были не единственными людьми в Вашингтоне, которые были заняты в это воскресенье. В другой части города Салмон П. Чейз и Чарльз Самнер из Сената, а также Геррит Смит, Джошуа Р. Гиддингс и два других члена Палаты представителей собирались, чтобы завершить свои