Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

так и не была реализована. Дело в том, что в канадском руководстве не было единства взглядов по поводу степени угрозы суверенитету Канады на Крайнем Севере и даже были сомневающиеся в существовании такой угрозы. Важное значение имело мнение юридического советника МИДа Л. Кристи, одного из наиболее доверенных лиц тогдашнего премьер-министра А. Мейгена. Признавая существование проблемы обеспечения суверенитета Канады над островами к северу от пролива Ланкастер, он скептически оценивал шансы Дании на изменение их правового статуса, в том числе и с помощью предстоящей экспедиции Расмуссена. Как напоминал Кристи, «просто открытие и исследование, даже сопровождаемое формальным утверждением суверенитета, недостаточны без дополнительных действий, чтобы создать постоянное абсолютное право. В лучшем случае такие действия создают только то, что описывается в международном праве как первичное или неполное правооснование (inchoate or imperfect title). Для завершения приобретения этого права должны быть предприняты действия, считающиеся оккупацией»[126].

Ещё более критическую позицию занял председатель Консультативного технического совета Э. Девилл. 29 октября 1920 года он передал докладную записку заместителю министра внутренних дел У. Кори, в которой заявил, что хочет отмежеваться от принятых советом резолюций, подчёркивая, что «предполагаемое намерение Кнуда Расмуссена или датского правительства оккупировать Элсмир или создать на нём торговый пост никогда не существовало, кроме как в воображении господина Стефанссона»[127]. Судя по всему, мнение таких уважаемых и авторитетных людей, как Л. Кристи и Э. Девилл, заставило правительство занять более сдержанную позицию. 30 октября 1920 года Кори проинформировал Девилла, что министром внутренних дел Дж. Лоухидом принято решение отложить экспедицию до следующего года.

В феврале 1921 года кабинет министров одобрил выделение средств на ремонт судна «Арктик» и создание четырёх постов полиции на канадских арктических островах (два поста на Элсмире, и по одному на Девоне и Байлоте). Однако при этом шансы Стефанссона на то, что ему удастся возглавить новую арктическую экспедицию, начали резко уменьшаться. С одной стороны, его противники продолжали оспаривать серьёзность датской угрозы.

Так, Л. Кристи в письме к премьер-министру 17 февраля 1921 года подчёркивал, что со стороны Дании «не было категорического заявления или сигнала о намерении оккупировать Элсмир или любой другой (канадский) остров <…> правительство Дании в своей ноте (от 20 апреля 1920 года. – Д.В.) было осторожно и не делало никаких утверждений о суверенитете и не заявляло о каком-либо намерении осуществить оккупацию»[128]. По словам Кристи, «необходимо помнить, что какие бы реальные инструкции и реальные цели ни имел Расмуссен, никакие его действия в этом году (в 1921 году. – Д.В.) не являются оккупацией островов. Оккупация подразумевает постоянный эффективный контроль. Датское правительство, если оно собиралось осуществить оккупацию, было бы вынуждено рассмотреть дорогостоящую серию операций, рассчитанную на годы. Есть все основания сомневаться, пойдёт ли оно на это, когда обнаружит, что канадское правительство настроено серьёзно, рискнет ли Дания на конкуренцию с Канадой, осложняемую тем, что Дания находится далеко, и будет ли она вообще затевать с Канадой спор»[129].

С другой стороны, у Стефанссона появился конкурент. Прославленный британский полярный исследователь Э. Шеклтон предложил перевезти на своём судне людей и грузы для создания поста полиции на острове Элсмир в обмен на частичное финансирование канадским правительством его экспедиции. Шеклтон лично обсуждал эту идею с канадским руководством, включая и премьер-министра, в феврале 1921 года. Первоначально канадскому правительству весьма нравилось предложение Шеклтона, и оно было одобрено как альтернативный план. Было согласовано даже название такой экспедиции (Канадская арктическая экспедиция Итона[130] – Шеклтона). Однако затем Шеклтон заявил, что его судно имеет недостаточные размеры, чтобы везти одновременно его снаряжение и грузы для канадского поста полиции. Посчитав, что с самого начала единственной целью этой затеи было выманить деньги у канадского правительства, премьер-министр А. Мейген известил 9 мая 1921 года Шеклтона, что в его услугах больше не нуждаются.

Фактически внезапно возникший датский кризис так же внезапно и закончился. Ещё в конце апреля 1921 года канадское руководство воспринимало эту угрозу достаточно серьёзно. Узнав из прессы о выделении средств датским правительством на экспедицию Расмуссена, канадские власти отправили 25 апреля 1921 года запрос в Лондон о необходимости получить от Дании более полную информацию об этой экспедиции, подчёркивая, что «в 1920 году Расмуссен и даже датское правительство демонстрировали склонность оспаривать суверенитет Канады над островом Элсмир»[131]. В свою очередь, британская сторона переслала в Оттаву ответ британского посланника в Копенгагене Ч. Марлинга, считавшего опасения Канады совершенно беспочвенными. В своём донесении он указывал, что «хотя датское правительство выделяет 100 тыс. крон на экспедицию, Расмуссен не имеет официального статуса[132].

В мае 1921 года, одновременно с сообщением Марлинга, в Оттаве получили датскую ноту, где сообщалось, что Расмуссен уже предпринял шаги для предупреждения новых случаев охоты гренландских эскимосов на Элсмире, и письмо помощника заместителя министра по делам колоний Г. Ламберта о разговоре с ним Расмуссена, который никоим образом не оспаривал абсолютное право Канады на остров Элсмир, несмотря на специальное упоминание британского чиновника Элсмира как канадского острова.

В результате на своём заседании 18 мая 1921 года канадское правительство приняло решение отменить экспедицию в Арктику.

Формально датский вопрос был закрыт в июне 1921 года. 8 июня посланник Дании в Великобритании Х. Гревенкоп-Кастенскиолд вручил лорду Керзону ноту с заверениями, что экспедиция Расмуссена «не имеет политических или торговых целей, имеет исключительно научный характер и не предусматривает приобретение какой-либо территории»[133]. 11 июня 1921 года соответствующие гарантии дал канадским властям и сам Расмуссен.

3.2. Проект Стефанссона по захвату острова Врангеля[134]

Вопрос о принадлежности острова Врангеля возник перед канадским руководством практически одновременно с претензиями Дании на остров Элсмир. Как и в первом случае, решающую роль в возникновении территориального спора сыграл В. Стефанссон.

По его воспоминаниям, идея экспедиции на остров Врангеля пришла к нему в ходе разговоров с Дж. Хедли, одним из спасшихся на этом острове после крушения судна «Карлук». Из этих разговоров у Стефанссона сложилось впечатление об острове как идеальном месте для создания долговременной базы при проведении арктических экспедиций. Стефанссона, несомненно, не мог не заинтересовать и тот факт, что во время вынужденной зимовки на острове Врангеля члены экипажа «Карлук» 1 июля 1914 года (в день Канады) подняли на острове британский флаг. Дело в том, что в понимании Стефанссона необитаемость и заброшенность многих арктических островов делали их «ничейной землей, свободной для оккупации любой страной, которая могла оказаться достаточно предприимчивой»[135]. В этих обстоятельствах сам факт поднятия