Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Глава 3

Территориальные споры Канады в Арктике в 1920-е годы

С началом Первой мировой войны интерес Канады к Арктике резко снизился, но при этом канадское правительство продолжало выделять значительные средства на работу Канадской арктической экспедиции, начатой В. Стефанссоном ещё до войны. После её завершения в 1918 году Стефанссон начал добиваться от правительства организации новой экспедиции в Арктику. Однако подъём интереса официальной Оттавы к Арктике был вызван не фактором Стефанссона, а стал реакцией на ощущение новой угрозы канадскому суверенитету в регионе, на этот раз со стороны Дании.

3.1. Спор с Данией за остров Элсмир

Территориальный спор между Канадой и Данией возник совершенно неожиданно для обоих государств. Всё началось со сравнительно частного вопроса об охоте на овцебыков. Дело в том, что ещё в 1917 году в Канаде был принят закон «Об охоте на Северо-Западных территориях» (Northwest Game Act), который запрещал убийство овцебыков. Отстрел этих животных мог производиться только для научных целей по специальному разрешению.

Сохранение овцебыков как важнейшего источника пропитания коренного населения рассматривалось тогда в Канаде как вопрос государственной важности. В 1919 году создаётся правительственная Комиссия по вопросам северных оленей и овцебыков (Reindeerand Musk-Ox Commission) для изучения возможности их разведения на Крайнем Севере. В ходе работы быстро выяснилось, что серьёзной угрозой поголовью овцебыков на острове Элсмир являются инуиты из области Туле (Северная Гренландия), которые регулярно переправляются через пролив Смита на этот остров для охоты на овцебыков.

В результате в июле 1919 года канадское правительство через Великобританию попросило Данию пресечь подобную практику и даже предложило разместить для этой цели канадских полицейских в этой части Гренландии.

Ответ датчан на свою просьбу канадское правительство получило лишь в апреле 1920 года[117]. Дания, ещё не обладавшая на тот момент суверенитетом над Северной Гренландией, переадресовала канадскую просьбу своему подданному К. Расмуссену, который создал в Туле торговую факторию и фактически взял на себя функции представителя датских властей. В своём письме Расмуссен подчёркивал, что, прежде чем запрещать охоту на овцебыков, необходимо найти для гренландских инуитов другие источники получения мехов. Однако в Канаде наибольшее внимание привлёк другой пассаж письма Расмуссена, в котором отмечалось: «Территория полярных эскимосов входит в регион, обозначаемый как ничейная земля (no man’s land) и, соответственно, на неё не распространяется ничья власть за исключением той, которую я осуществляю через свою станцию»[118]. Поскольку датское правительство заявило о согласии с мнением Расмуссена, канадские власти посчитали, что Дания претендует на канадский остров Элсмир.

Ошибка канадских властей, решивших, что под «ничейной землёй» понимается Элсмир (а не Северная Гренландия, которую имел в виду Расмуссен), объяснялась убеждением официальной Оттавы, что суверенитет Дании уже распространяется на всю Гренландию. Это заблуждение привело к неправильному прочтению фразы о «территории полярных эскимосов». Как поясняют канадские исследователи Дж. Кавелл и Дж. Ноукс, «под «полярными эскимосами» Расмуссен имел в виду «эскимосов пролива Смита» или инуитов Северо-Западной Гренландии. «Территория полярных эскимосов» соответственно являлась территорией вокруг мыса Йорк, которую Расмуссен называл Округ Туле <…> она не находилась ещё под управлением Дании и, соответственно, Расмуссен рассматривал её как «ничейную землю»»[119]. Они обращают внимание на ещё один важный момент: «письмо Расмуссена было адресовано администрации Гренландии, а не британским или канадским властям»[120].

Получив письмо Расмуссена, руководитель Канадской службы национальных парков Дж. Харкин, который, собственно, и был инициатором обращения к датским властям, запросил мнение Стефанссона, руководителя Канадской арктической экспедиции 1913–1918 годов, считавшегося в тот момент в Оттаве главным специалистом по этому региону. Последний увидел в этом уникальный шанс «выбить» из правительства деньги на свою новую экспедицию в Арктику[121] и заявил, что канадское правительство никоим образом, даже молчанием, не должно показать, что согласно с утверждением Расмуссена об Элсмире как о «ничейной земле», и что канадскими владениями являются «все земли к западу от моря Баффина, пролива Смита и пролива Робсона»[122].

Опираясь на мнение Стефанссона, Харкин пришёл к выводу, что Дания не признаёт суверенитет Канады над островом Элсмир и что для усиления позиций в споре за этот остров Канаде необходимо создать там пост полиции. В сентябре 1920 года министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон проинформировал датские власти о готовности Канады к такому шагу для пресечения истребления овцебыков.

Объявление Расмуссеном в сентябре 1920 года о намерении провести экспедицию через Североамериканскую Арктику, включая и её канадскую часть, ещё больше повысило степень датской угрозы для канадского руководства. Не имея точной информации об этой экспедиции, канадские власти считали, что она является лишь поводом для захвата Данией Элсмира и ряда других канадских арктических островов. Особенно активно такую версию среди канадского руководства продвигал Стефанссон. Так, в письме к премьер-министру А. Мейгену, он утверждал, что датчане не признают власть Канады к северу от пролива Ланкастер и что экспедиция Расмуссена ставит своей целью колонизацию этих островов. По мнению Стефанссона, в случае бездействия Канада могла утратить право на них[123].

В результате Стефанссон был приглашён 1 октября 1920 года на заседание Консультативного технического совета МВД, посвящённого проблеме суверенитета Канады над арктическими островами. На заседании Стефанссон заявил, что готовящаяся датская экспедиция пройдёт по островам Арктического архипелага к северу от пролива Ланкастер, а датчане будут использовать гренландских эскимосов для колонизации этих островов, что в конечном счёте позволит Дании предъявлять права на эти острова. В качестве возможных контрмер он предлагал создание поста полиции на Элсмире, а в более широком плане отправить в Арктику новую экспедицию, которая должна была стать демонстрацией канадских намерений и побудить канадские частные компании к открытию своих торговых постов в Арктике, что, по мнению Стефанссона, было равнозначно оккупации[124].

Совет фактически согласился с мнением Стефанссона и избрал из своих членов специальный подкомитет для подготовки соответствующих рекомендаций для министра внутренних дел. В результате был подготовлен меморандум «разрешающий министру внутренних дел отправить экспедицию в Северную Канаду, а также предоставляющий генерал-губернатору полномочия для выделения 100 тыс. долл. на предварительные расходы»[125]. Общая стоимость экспедиции должна была составить 200–250 тыс. долларов.

На следующем своём заседании (27 октября 1920 года) совет одобрил ещё более радикальные предложения. Ссылаясь на необходимость «принять немедленные меры в вопросе оккупации и управления островом Элсмир», правительству было предложено отправить судно к острову уже осенью 1920 года, а чтобы ускорить доставку на остров людей, задействовать авиацию.

Однако данная рекомендация