Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Во-вторых, обоснование прав Канады на острова Архипелага путём ссылки на существование арктических секторов совершенно противоречило курсу правительства в этом вопросе. Правительство Лорье действовало в рамках тогдашнего понимания международного права, которое считало решающим критерием для получения государством какой-либо территории её эффективную оккупацию. Соответственно правительство пыталось продемонстрировать различными способами свой контроль за этой территорией. Это выразилось в создании полицейских постов, наделении членов арктических экспедиций полномочиями по сбору таможенных пошлин, продаже лицензий на китобойный промысел. Важное значение, с точки зрения тогдашнего международного права, имел сам факт регулярных канадских экспедиций к арктическим островам[99]. Собственно, на это и ссылался выступавший в Сенате после Пуарье сенатор Картрайт, говоря, что правительство делает достаточно для укрепления суверенитета Канады на Крайнем Север, и предлагая отказаться от дальнейшего рассмотрения предложения Пуарье.

В-третьих, трудно было рассчитывать, что идею арктических секторов и право Канады на все территории внутри своего сектора поддержит Великобритания, за которой по-прежнему сохранялось последнее слово во всём, что касалось международной деятельности Канады.

В-четвёртых, официальное объявление о канадском секторе осложнило бы отношения с Соединёнными Штатами и затруднило бы любую договорённость с ними по границам в Арктике на двусторонней основе[100].

Вторая экспедиция Бернье (28 июня 1908 – 5 октября 1909 года) вновь показала, что правительство и Бернье по-разному понимают укрепление суверенитета на Крайнем Севере. Правительство рассматривало экспедицию в контексте принципа эффективной оккупации. Это чётко видно из выступления Лорье в парламенте в преддверии экспедиции: «Поскольку полиция вступила во владение и утвердила нашу власть, американские китобои получили лицензии от нас и уплатили таможенные пошлины, наша власть больше не оспаривается»[101]. Даже его фраза, что «капитан Бернье отправляется на Север, чтобы водрузить британский флаг и утвердить нашу власть над этой территорией»[102], была произнесена в общем контексте. В инструкциях правительства Бернье было сказано о «вступлении во владение островом Банкс и любой другой близлежащей землёй»[103], но речь ни в коем случае не шла о том, чтобы он предпринимал какие-либо действия, которые могли затронуть правовой статус всего Арктического архипелага. Однако именно это и сделал Бернье, когда 1 июля 1909 года (в День Канады) установил на острове Мелвилл специальную металлическую плиту, на которой было выгравировано о присоединении к Канаде «всего Арктического архипелага между 60° и 141° з. д. вплоть до 90° с. ш.»[104]. Это была откровенная попытка реализовать идею арктических секторов применительно к Канаде.

Трудно сказать, какой была бы реакция правительства на этот поступок Бернье, если бы в начале сентября 1909 года, за месяц до возвращения его экспедиции, весь мир не облетела новость о покорении американцами Северного полюса[105]. Американец Р. Пири, один из претендентов на это достижение, сообщил о водружении на Северном полюсе американского флага и объявил на этом основании сам полюс и окружающую его территорию принадлежащими США. Крайне важно, что тогдашняя американская администрация У. Тафта отказалась поддержать претензии Пири и, что ещё важнее, сделала это публично. В ответ на телеграмму о принадлежности США Северного полюса американский президент ответил, что «не знает точно, что он мог бы сделать с полюсом»[106].

Тем не менее покорение полюса и последовавшие за этим комментарии Пири чрезвычайно встревожили британские и канадские власти. 8 сентября 1909 года депутат британского парламента Г. Паркер попытался выяснить у правительства, принадлежит ли земля вокруг Северного полюса доминиону Канада и как влияет на правовой статус этой земли водружение на полюсе американского флага[107]. Но премьер-министр Г. Асквит ушёл от ответа на эти вопросы. Однако сразу после этих слушаний британская сторона проинформировала канадскую, что вопрос о статусе этих земель снова будет поднят в парламенте, и в этой связи запросила позицию доминиона. Ответная телеграмма канадского правительства гласила: «подразумевается, что доминион Канада претендует на все земли между американской границей и Северным полюсом»[108]. Именно такую позицию и озвучил 15 сентября 1909 года официальный представитель правительства Асквита, когда в британском парламенте снова был поднят этот вопрос.

В этих обстоятельствах правительство Лорье просто не могло осудить Бернье за установление границ Канады на Северном полюсе, когда оно само в силу обстоятельств было вынуждено занять аналогичную позицию. Вернувшийся Бернье был подчёркнуто тепло встречен правительством, а его обозначение канадских арктических владений считалось крайне своевременным в свете американских претензий на Северный полюс.

Примечательно, что канадская, американская и британская пресса рассматривала заявку Бернье не в контексте секторальной теории, а как попытку правительства Лорье применить в Арктике концепцию хинтерленда (hinterland)[109]. Данное понятие вошло в международный оборот после Берлинской конференции 1886 года, на которой европейские державы выработали нормы для разграничения и расширения своих колониальных владений в Африке. К началу XX века этот термин упоминался уже во многих работах по международному праву. Так, Л. Оппенгейм определял хинтерленд как «территорию, специально резервированную для будущей оккупации государством, которое эффективно оккупировало рядом лежащие территории»[110]. Важно, однако, отметить, что в отличие от эффективной оккупации хинтерленд так и не был признан международным правом как основание для получения государством новой территории.

Для канадского правительства не менее важное значение, чем мнение юристов, имело отношение США к канадской заявке на все земли до Северного полюса. Тот факт, что администрация Тафта отказалась поддерживать Пири, объявившего Северный полюс американской территорией, ещё не означал, что США согласны на притязания Канады. Позиция Соединённых Штатов прояснилась после выступления 25 ноября 1909 года американского посла в Великобритании У. Рейда. Выступая в Лондоне по случаю Дня благодарения, он заметил, что бурная дискуссия в Канаде о принадлежности Северного полюса упускает из виду «требование международного права, которое считает эффективную оккупацию всё ещё необходимым условием для превращения правооснования, возникшего через открытие (территории), в суверенитет»[111]. По его словам, если канадцы хотели получить от США признание канадской какой-либо территории в Арктике, то они должны «немедленно отправиться туда, установить эффективную оккупацию, объявить и отстаивать свой суверенитет, а затем использовать его максимально эффективно»[112]. Хотя Рейд подчёркивал, что говорит лишь от своего имени, но во время выступления он обращался к присутствовавшему среди аудитории лорду Стратконе, Верховному комиссару Канады в Великобритании, и таким образом его речь приобретала официальный характер.

Это, в свою очередь, объясняет, почему, объявив о притязаниях на все земли до Северного полюса (сентябрь 1909 года) и выразив поддержку действиям Бернье (октябрь 1909