Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

при этом на Великобританию. В ответном письме Эдвардсу (29 октября 1903 года) Лорье изложил уже готовую стратегию по защите суверенитета на Канадском Севере. Касаясь предложения Ами, Лорье отмечал, что выпуск Великобританией официальной декларации о её владении арктическими островами «вызвал бы (политическую) бурю». Вместо этого, канадское правительство сделало ставку на создание постов полиции и «тихое утверждение юрисдикции во всех направлениях»[78]. В 1904 году это предполагалось дополнить отправкой судна «для патрулирования (арктических) вод и водружения нашего флага в каждой точке»[79]. После развёртывания полиции по всему Арктическому архипелагу должно было прийти время для издания официальной декларации о принадлежности этих островов Канаде. Таким образом, Лорье фактически изложил Эвардсу стратегию, разработанную Сифтоном в конце 1902 года и предусматривающую укрепление суверенитета в Арктике через постоянное присутствие полиции.

Более того, в декабре 1903 года Лорье обратился с письмом к британскому правительству посодействовать в покупке Гренландии. С точки зрения Лорье, её присоединение к Канаде позволило бы исключить аналогичное действие со стороны США и тем самым снизило бы опасность поглощения всей Канады Соединёнными Штатами. Однако британская сторона отнеслась к идее прохладно, прежде всего, из-за того, что информация об этом просочилась в канадскую прессу[80]. Тем не менее англичане связались с датчанами, однако в феврале 1904 года британский посланник в Копенгагене сообщил, что датское правительство не рассматривает продажу Гренландии.

Усиление личного контроля Лорье за ситуацией в Канадской Арктике показывало и то, что именно ему, а не Сифтону как раньше, контроллёр СЗКП Ф. Уайт направил 2 января 1904 года на утверждение стратегию по обеспечению суверенитета Канады на Крайнем Севере. Данная стратегия основывалась на тех мерах, которые были предложены в ходе межведомственных консультаций в декабре 1902 года, в том виде, в котором они тогда же были дополнены и одобрены Сифтоном. Общая стоимость предложенных мер была оценена в 200 тыс. долларов[81]. В конечном счёте 29 июля 1904 года Палата общин проголосовала за выделение данной суммы на «покупку, оснащение и обслуживание судов, которые будут использоваться для патрулирования вод в северной части Канады, а также на создание и поддержание полицейских и таможенных постов в таких местах на побережье или островах, какие могут быть признаны необходимыми время от времени»[82].

Возрастание роли премьер-министра в выработке политики по укреплению суверенитета на Крайнем Севере не означало отстранения от этой темы Сифтона. После решения Международного трибунала по границе Аляски Сифтон осознал, что для обеспечения суверенитета важны не только практические действия, но и наличие весомых аргументов с точки зрения международного права. 11 декабря 1903 года он поручил У. Кингу подготовить «исчерпывающий доклад» о правах Канады на все острова Арктического архипелага. При необходимости Кинг мог привлекать к этой работе сотрудников любых других ведомств.

Кинг подготовил два доклада: предварительный (23 января 1904 года) и окончательный (7 мая 1904 года). В первом, достаточно тревожном докладе, он указал на ряд обстоятельств, которые, по его мнению, делали «права Канады, по крайней мере, на некоторые северные острова неокончательными» (imperfect)[83]. В частности, он выражал некоторые сомнения в законности прав Великобритании на арктические острова и особенно в характере их передачи Канаде (через Указ-в-Совете, а не через закон британского парламента и без точного указания, какие именно острова передаются). Он также обращал внимание, что в течение пятнадцати лет после передачи Арктического архипелага Канада не предпринимала никаких формальных действий, которые можно было истолковать как признание ею этих островов своей территорией. Принятый Канадой в 1895 году Указ-в-Совете о создании четырёх временных округов – первое, по мнению Кинга, такое признание – породил новые проблемы, когда из-за неудачных формулировок часть островов оказалась за пределами территории Канады. Эти ошибки пришлось устранять новым Указом-в-Совете в 1897 году.

Итоговый доклад Кинга оказался более оптимистическим и выдержан в рамках тогдашнего понимания международного права. Прежде всего, Кинг исходил из того, что все острова Арктического архипелага «являются британскими по праву открытия»[84], поскольку открывались уполномоченными британскими мореплавателями. Соответственно, их церемонии по вступлению во владение островами имели юридическую силу в отличие от аналогичных церемоний мореплавателей из других стран[85]. Таким образом, Великобритания получала первичное правооснование (inchoate title) на эти острова. Это первичное правооснование могло быть аннулировано другим государством только через «более весомое правооснование в виде оккупации и создания поселения»[86]. Однако права Великобритании (а затем и Канады) не могли быть оспорены и с точки зрения этого, гораздо более важного критерия. Как отмечал Кинг, «хотя оккупация, возможно, не была достаточной, чтобы узаконить первичное правооснование от открытия (территории), по крайней мере, не было никакой оккупации другим государством в том виде, как это понимается международным правом»[87].

Несмотря на общую благоприятную оценку с суверенитетом Канады над её северными территориями, Кинг выделил ряд арктических островов в особую группу, поскольку в их открытии и исследовании большую роль сыграли зарубежные мореплаватели. В эту группу он включил остров Элсмир, в исследовании которого большую роль сыграли американцы[88], а также те острова к западу от него, которые были обнаружены экспедицией Свердрупа. В этой связи Кинг в своём итоговом докладе обращал внимание, что на некоторых зарубежных картах Элсмир окрашен в белый цвет, то есть изображён как ничейная земля.

Одновременно с Кингом на эту же проблему обратил внимание главный географ МВД Дж. Уайт. В своём письме в Географический совет Канады (май 1904 года) он отмечал, что многочисленные американские названия различных частей Элсмира создают впечатление, что остров не является частью доминиона, а это находит своё отражение и на географических картах. Чтобы исправить ситуацию, он предложил распространить на весь остров название Элсмир[89]. Предложение Уайта было принято, а возражений от США не последовало.

2.2. Ж. Бернье: экспедиции и идея арктических секторов

В начале 1904 года правительство, наконец, вспомнило о Бернье. Речь шла не о поддержке его плана по покорению Северного полюса, а лишь о поручении купить судно для патрулирования канадских северных вод. Бернье, подробно изучивший этот вопрос при подготовке своей экспедиции, лучше всего подходил для этой цели. Пока правительство решало, выкупать ли у собственников судно «Нептун» за 96 тыс. долл., он предложил более интересный и более дешевый вариант – приобрести у Германии за 75 тыс. долл. судно «Гаусс», построенное специально для антарктической экспедиции Э. фон Дригальского. Переговоры с немецкой стороной прошли успешно, и после уплаты необходимой суммы оно было передано Бернье. Сразу после этого, в