Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

мелкую кустарную промышленность (ремесленное производство), розничную торговлю, сеть питания, сферу обслуживания и бытового ремонта, ремонтно-строительные работы, перевозки немоторизованным транспортом (п. 1); особо подчеркивается желательность развития мелкого частного предпринимательства в тех отраслях, на продукцию или услуги которых существует устойчивый спрос населения и где отсутствует или недостаточно развито государственное и коллективное хозяйствование (п. 2). В целях полного раскрытия и проявления такой позитивной и «удобной для масс» особенности «индивидуального» сектора, как хозяйственная гибкость, частникам разрешается практиковать многообразные (многоотраслевые) формы хозяйствования, сочетающие, например, самостоятельную переработку сырья, производство конечного продукта и самостоятельный сбыт; комиссионную, лоточную и уличную торговлю, торговлю вразнос; самостоятельное производство и продажу продукции земледелия и подсобных сельскохозяйственных промыслов; перевозку и розничный сбыт товаров в сельской местности (п. 7).

• В «Дополнительных установках…» сфера деятельности мелкотоварных хозяйственников уже существенно расширяется: в кустарной промышленности им разрешается использование механических орудий производства, в перевозках – применение моторизованных средств транспортировки грузов и пассажиров, в сфере ремонта – ведение ремонтных работ не только бытового назначения, но и непосредственно на производстве и в научно-исследовательских организациях (п. 1). Снимаются и прежние ограничения на оптовый сбыт, но только в отношении побочных продуктов сельскохозяйственного производства или продукции, поступающей на рынок после выполнения уездом государственного плана закупок, а также в отношении некоторых видов «мелких товаров промышленного производства»; частникам разрешаются дальние перевозки товаров с целью их последующей продажи, комиссионная торговля и иная торгово-закупочная деятельность (розничная торговля предметами потребления, закупленными оптом в государственных магазинах, и сверхплановой продукцией, закупленной непосредственно у государственных промышленных предприятий; оптовые закупки и розничная торговля государственными товарами внеплановой номенклатуры и т. п.). Городские и уездные административные управления промышленности и торговли наделяются правом дополнительного расширения сферы «индивидуального» хозяйствования применительно к местным условиям (п. 2).

Для поощрения предпринимательской деятельности в отраслях, общественный спрос на продукцию или услуги которых очень велик, а хозяйствование трудоемко или малоприбыльно, государственные органы могут применять такие формы, как частичное или полное освобождение предприятий от налогообложения (п. 11 «Установок…»). В целях освоения новых районов и территорий (промышленно неразвитых, отдаленных и т. п.) разрешается частнохозяйственная деятельность не по месту постоянного жительства; в этом случае за ведущими ее лицами сохраняется их прежнее право на жительство (прописка) (п. 5 «Дополнительных установок…»).

• Социальная база и субъект хозяйствования. Всем имеющим официальное право на жительство в городах и поселках гражданам молодого и зрелого возрастов, ожидающим работу, разрешено подавать заявки на получение индивидуальной хозяйственной лицензии. Такое право предоставляется и вышедшим на пенсию рабочим и служащим, особенно тем из них, кто имеет техническую квалификацию или опыт хозяйствования и «способен привлечь учеников для обучения их своему мастерству». Государство поощряет и поддерживает ожидающую трудоустройства молодежь в ее занятиях «индивидуальным» хозяйствованием (п. 2, 4 «Установок…»). Лица, освобожденные по истечении срока тюремного наказания или прошедшие перевоспитание трудом, также могут ходатайствовать об открытии своего предприятия в том случае, если они имеют право на жительство и обладают способностями к хозяйственной деятельности (п. 4 «Дополнительных установок…»). Хозяйствующим субъектом в сфере «индивидуальной» трудовой деятельности является обычно отдельное лицо или семья (п. 5 «Установок…»).

• Порядок регистрации и перерегистрации «индивидуального» предприятия. Личные ходатайства граждан об учреждении ими «индивидуальных» предприятий визируются местным квартальным (уличным) комитетом города или поселка, а затем рассматриваются и утверждаются местным административным управлением промышленности и торговли, которое и выдает соответствующие удостоверения (хозяйственные лицензии). Не прошедшим утверждения заниматься «индивидуальным» хозяйствованием не разрешается. Порядок решения таких вопросов, как закрытие предприятий, их перепрофилирование (изменение сферы хозяйствования, переход в другую отрасль и т. п.), слияние, объединение в кооперативы, передача права ведения хозяйства другому лицу и т. д., устанавливается местным административным управлением промышленности и торговли (п. 4 «Установок…»).

• Условия и порядок найма рабочей силы. В случае производственной необходимости «индивидуальные» труженики могут привлекать в качестве помощников до 2 человек включительно; наиболее технически оснащенные предприятия или лица, «обладающие высоким мастерством», имеют право, помимо этого, нанимать 2–3, но не более 5 учеников. Привлечение «помощников и учеников» оформляется заключением с ними трудового договора (контракта), в котором должны быть оговорены права и обязанности обеих сторон, сроки работы по контракту и другие аспекты трудовых отношений на предприятии. Договор должен быть завизирован в административном управлении промышленности и торговли (п. 5 «Установок…»). Городским предприятиям не разрешается нанимать работников, прописанных в деревне (п. 6 «Дополнительных установок…»).

 Вопросы обеспечения земельными участками, производственными помещениями, сырьем, оборудованием и другими товарами. Местные правительства и связанные с ними государственные органы должны, учитывая общую ситуацию на местах, активно заниматься выделением необходимых для предпринимателей земельных участков, предоставлением им производственных помещений, оборудования и т. п. «Индивидуальным» хозяйственникам разрешается самостоятельно договариваться с заинтересованными сторонами о взятии взаймы, в аренду или о покупке необходимых для них помещений, орудий и оборудования. Государственным и коллективным предприятиям разрешается в плановом порядке передавать им в аренду часть объектов промышленности (как правило, мелких), торговли, сферы обслуживания и ремонта, при условии что профиль передаваемых предприятий (объектов) дает возможность «рассредоточенного ведения хозяйства». Сырье и товары, необходимые для мелкого частного хозяйствования, должны включаться в государственный план местных торговых, снабженческих и связанных с ними организаций. Распределение материальных ресурсов осуществляется указанными организациями на основе учета общей обстановки, согласно принципу справедливого и равного отношения ко всем субъектам хозяйствования, независимо от формы собственности (Выделено мной – А. К.) (п. 3, 6, 8 Установок…»).

 Принципы и порядок ценообразования. Товары, приобретенные мелкими частниками у государственных и коллективных предприятий по оптовым ценам, реализуются ими по установленным государством розничным ценам. Продукция, произведенная с использованием сырья, предоставленного государственными органами материального снабжения, реализуется по цене, близкой к цене аналогичной государственной продукции, «с поправкой на качество товара». Товары, изготовленные из сырья, закупленного самостоятельно по договорным ценам, разрешено сбывать по рыночным цепам. Расценки в сферах обслуживания, ремонта и транспорта устанавливаются на основании обсуждения профсоюзом «индивидуальных тружеников» или каждым из них самостоятельно с учетом спроса и предложения (п. 9 «Установок…», п. 2 «Дополнительных установок…»).

 Формы государственного финансирования и кредитования. В случаях, когда самостоятельно изысканных средств для ведения хозяйства недостаточно, предприниматели могут ходатайствовать о финансировании их проектов из средств вспомогательного фонда, учреждаемого местными народными правительствами и связанными с ними организациями. Осуществляется и банковское кредитование указанных предприятий, в том числе в случае, когда последние испытывают трудности в обороте средств (п. 10 «Установок…»).

 Правовая защита экономических интересов мелкого бизнеса. Государство охраняет законное ведение хозяйства мелкими частными предпринимателями, их полученные законным путем доходы и имущество. Никакая организация или хозяйственная единица не имеет права претендовать и вторгаться на земельный участок и в производственную инфраструктуру, если они