Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

сегментов фондового рынка, ранее доступных лишь государственным и коллективным предприятиям, льготное налогообложение, освобождение от чрезмерной государственно-административной опеки и преодоление чиновничьего произвола на местах, наделение предприятий правом самостоятельной внешнеэкономической деятельности и др.

Одна из эффективных форм повышения конкурентоспособности национального бизнеса и всей экономики КНР – поощрение перетока капитала в передовые, высокотехнологичные отрасли, развитие частных наукоемких инновационных фирм (миньбань кэцзи цие), дальнейшее совершенствование созданной в стране в 1980-1990-е гг. системы государственного протекционизма наукоемких предприятий различных форм собственности. (Эта система включает в себя правовые гарантии высокой легитимности предпринимательства в данном секторе экономики, механизм премирования из средств госбюджета за выдающиеся научные разработки и их внедрение, льготный кредитный, налоговый и таможенный режимы, преференциальное право выхода предприятий сектора на внешние рынки и т. п.). В ходе подготовки и после вступления страны в ВТО данная система получила новые импульсы развития, в частности по линии создания специальных рисковых фондов, инвестиционных компаний – «инкубаторов» по образцу американских аналогов, «зон развития высоких технологий» – технопарков.

Опыт современного Китая доказывает, что первоначальное развитие частного предпринимательства «снизу», параллельно и на периферии госсектора – важнейший стимулятор и фактор последующего радикального рыночного реформирования и самого госсектора. Конкуренция со стороны эффективно развивающихся частных предприятий, такие явления, как массовая вынужденная социомимикрия частника в условиях его административной, ресурсной и кредитно-налоговой дискриминации, особенно жесткой на начальных этапах реформ, теневая кооперация, объединение ряда государственных предприятий с частными в едином производственном цикле, часто сопутствовавшая этому скрытая приватизация госимущества за счет так называемого обгрызания (цань-ши) частником кооперированного с ним госпредприятия, – все эти обстоятельства в конечном итоге сделали реформу госсектора неизбежной, самой важной и в то же время самой сложной и неоднозначной частью реформации всей экономической системы КНР.

За более чем тридцатилетний период эта реформа прошла тернистый путь от попыток поверхностного преобразования форм отношений государства с предприятиями – расширения их хозяйственных прав, передачи в их распоряжение части прибыли и т. п. – до глубокого реформирования самой системы реализации отношений собственности и радикальных преобразований механизма управления предприятиями. Важнейший позитивный результат реформы госсектора – определенное возрастание масштабов производства и производственных фондов его предприятий (при общем сокращении, однако, его относительной доли в добавленной стоимости ВВП в пользу частного сектора).

Преимущественно экстенсивный экономический рост, нерациональность территориально-производственного размещения и отраслевой ориентации многих госпредприятий, отсталость технологического уровня их производства, излишек рабочей силы, рост «плохих кредитов», доходивших до 30 % и более от ВВП, – эти и сопутствовавшие им причины привели к дальнейшей радикализации реформы в госсекторе КНР.

В числе основных направлений и результатов современного этапа этой реформы, немаловажных применительно к объекту настоящего исследования, следует, в частности, выделить: дифференциацию подходов к реформированию госпредприятий в зависимости от их размеров, политику «удерживая крупное, отпустить мелкое» (чжуада фансяо), согласно которой, в частности, значительная часть мелких и средних госпредприятий в Китае в 1990-2000-е гг. была преобразована в паевые товарищества, кооперативы, акционерно-кооперативные организации, передана в лизинг (аренду) или продана частным лицам и коллективам; выдвижение в середине 1990-х гг. и последующую реализацию в КНР концепции создания «системы современных предприятий» как основы крупного корпоративного предпринимательства на базе акционирования государственной собственности (со все более нарастающим привлечением к ней негосударственного капитала в 2000-2010-е гг.); курс на транснационализацию внешнеориентированной части крупного корпоративного бизнеса в рамках реализации современной версии внешней стратегии открытости – стратегии «выхода за рубеж» китайских предприятий (цзоу чу-цюй), официальные установки XVI–XIX съездов КПК (2002, 2007, 2012 и 2017 гг.) на развитие в Китае системы крупных корпораций различных форм собственности (как показывает настоящее исследование, уже в 2015–2017 гг. Китай, в частности, по численности своих ТНК в авторитетном международном рейтинге Fortune Global 500 стал мировым лидером, обойдя США).

Подводя общие итоги исследования, необходимо также констатировать, что в результате развития национального предпринимательства, базирующегося на различных формах собственности, в реформенном Китае генерируется и постепенно формируется смешанная экономическая система, переходная к нормативной смешанной рыночной экономике, характерной для развитых стран мира. Роль каркаса этой системы продолжает играть активно реформируемое в последние годы государственное предпринимательство, роль основной движущей силы – развивающееся опережающими темпами частное и смешанное предпринимательство.

Сложная система экономического регулирования такой смешанной экономики образуется внешне противоречивым, но все более сбалансированным единством государственного, корпоративного и собственно рыночного регулирования. Соотношение данных форм регулирования экономики подвижно и по своим основным характеристикам напоминает определенную стадию развития либерально-реформистской модели регулирования, в основе которой лежит кейнсианство. В то же время данное регулирование во многом определяется восточноазиатской идентичностью Китая, национальными особенностями этой страны, продолжающей, как известно, строительство «социализма с китайской спецификой». Все это, по-видимому, позволяет считать такую модель смешанного рыночного хозяйства национальной разновидностью «конвергентной смешанной экономики» восточноазиатского типа[286].

В смешанной экономике китайского типа каждый сектор («уклад») занимает свою нишу в удовлетворении общественных потребностей в соответствии с критериями не только экономической, но и социальной эффективности. При этом границы между основными секторами (государственным и частным) пока весьма подвижны, нечетки и даже аморфны. Многочисленные смешанные формы предпринимательства – государственно-частные, государственно-коллективные, коллективночастные – с одной стороны, придают смешанной экономике в Китае особый динамизм, с другой – нуждаются в дальнейшей институциализации и легитимизации действующих в них отношений собственности.

Следует также констатировать, что с развитием реформенного процесса роль государства в экономике КНР, как уже было показано выше, отнюдь не уменьшается. Изменяются лишь цели, масштабы и формы государственного регулирования экономики и предпринимательства. Государство использует рычаги своего прямого и косвенного воздействия на экономику и предпринимательство прежде всего для создания благоприятных условий достаточно быстрого и устойчивого экономического роста, продолжения рыночного реформирования национального хозяйства и его оптимальной интеграции в мировую экономику.

Важнейшие современные задачи регулирования частного национального предпринимательства в глобализирующемся Китае – продолжение догоняющего и опережающего развития КНР на базе высокотехнологичной индустриализации и информатизации экономики, расширения внутреннего рынка и сферы услуг как перспективных драйверов устойчивого экономического роста, переход от экстенсивной, ресурсозатратной модели этого роста к интенсивной, ресурсосберегающей, к сбалансированному развитию экономики и социальной сферы, человека и природы, к высоким технологиям, основанным на собственных, национальных инновациях.

Приложения

Приложение 1

Документы

(Базовые правовые документы начального периода рыночных реформ)

Раздел 1. «Некоторые политические установки Госсовета КНР в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках» от 7 июля 1981 г. и «Дополнительные установки Госсовета КНР к «Некоторым политическим установкам в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках»» от 13 апреля 1983 г.

(Краткий сопоставительный анализ основных положений)[287]

 Сфера хозяйственной деятельности. Согласно «Установкам…», она включает в себя