Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

может быть наложен штраф в размере до 5 тыс. ю. Лиц, уклоняющихся или противодействующих налогообложению, налоговые органы вправе подвергать дополнительному обложению в размере вплоть до двукратного превышения суммы искомого налога. В наиболее серьезных случаях дело неплательщика передается в суд и он привлекается к уголовной ответственности по закону (ст. 12–14).

 Охрана прав налогоплательщиков и способы урегулирования спорных ситуации В случае возникновения конфликта между налогоплательщиком и налоговым органом первый вначале должен уплатить налог в соответствии с требованиями второго, после чего налогоплательщик имеет право подать жалобу в вышестоящий налоговый орган, который обязан дать на нее ответ в 30-дневный срок с момента подачи. Неудовлетворительный для налогоплательщика результат может служить основанием для обжалования им действий налоговых органов в местном народном суде (ст. 15).

Раздел 3. «Временные положения о частных предприятиях КНР» (приняты Госсоветом в июне 1988 г.)

(краткий анализ основных положений)[289]

Типы предприятий. В Положениях выделены следующие три типа капиталистических хозяйств в КНР (ст. 6): 1) предприятия с единоличным вкладом (индивидуальным капиталом); 2) товарищества (предприятия с совместным капиталом); 3) компании с ограниченной ответственностью вкладчиков. (При этом поясняется, что хозяйство с единоличным вкладом ведется и управляется одним человеком – самим вкладчиком, который несет полную (неограниченную) ответственность по долгам предприятия (ст. 7). К таким хозяйствам в Китае обычно относят и частные семейные предприятия (предприятия в единоличном владении дворов). Простые товарищества предполагают паевые капиталовложения, кооперацию и совместную неограниченную ответственность за прибыли и убытки двух или более вкладчиков (партнеров) в соответствии с подписанным ими соглашением (ст. 8). Компании с ограниченной ответственностью – это предприятия, вкладчики которых несут ответственность пропорционально сумме вложенного ими пая, тогда как сама компания отвечает за долги в соответствии с общим объемом капиталовложений. Такие компании являются, как правило, предприятиями акционерно-паевого типа (см. также гл. 3). В КНР такие частные предприятия должны отвечать следующим требованиям (ст. 9): 1) в название компании должен быть включен термин, отражающий ограниченный характер ответственности ее вкладчиков (такой, например, как «…юсянь гунсы», соответствующий английскому «…компани, лтд»); 2) компания должна иметь устав, отвечающий настоящим «Временным положениям…»; 3) количество инвесторов может колебаться в пределах от 2 до 30 человек; в случае планируемого превышения установленного лимита в 30 человек компания обязана обратиться со специальным докладом по этому поводу в административное управление промышленности и торговли и может быть зарегистрирована только после получения соответствующего разрешения; 4) компания должна получить официальный сертификат (юридическое свидетельство) на уставный (разрешенный к выпуску, зарегистрированный) капитал; 5) если один из вкладчиков желает передать право собственности на свой пай другому лицу, он должен получить согласие остальных инвесторов; в компаниях с числом пайщиков, превышающим 3 человека, такая передача требует согласия более половины вкладчиков; 6) компании не разрешено сокращать свой уставный капитал; 7) «свободная продажа акций компании запрещена».

Компаниям с ограниченной ответственностью в КНР предоставляется статус юридических лиц в соответствии с законом (ст. 10).

• Учреждение и закрытие капиталистических предприятий. В Положениях определен круг лиц, имеющих предпочтительное право обращаться к властям с просьбами об открытии частных предприятий. В него включены: проживающие в деревнях крестьяне; жители городов и поселков, ожидающие трудоустройства (безработные); «индивидуальные» хозяйственники; лица, оставившие прежнюю работу (уволенные по сокращению штатов и т. п.) или ушедшие в отставку со своих постов; пенсионеры.

В рассматриваемом документе содержится и краткий перечень отраслей экономики, рекомендуемых к «освоению» национальным капиталом. Он охватывает промышленность, строительство, транспорт и связь, торговлю, общественное питание, сферу бытовых услуг и ремонта, научно-технические консультационные услуги. В данный период частным предпринимателям еще не разрешалось заниматься оборонной промышленностью и финансово-банковским делом, а также учреждать предприятия в других областях, запрещенных для частного хозяйствования правительством[290] (ст. 12).

Для получения официальной лицензии (юридического права) на ведение «частного хозяйства» предприятие должно отвечать следующим требованиям: во-первых, его капитал и персонал должны соответствовать профилю и масштабам работы; во-вторых, оно должно располагать квалифицированными управленческими работниками и необходимым оборудованием; в-третьих, сфера его хозяйствования не должна выходить за установленные законом рамки (ст. 13).

В устав компании с ограниченной ответственностью необходимо было включать такие пункты, как: 1) название и адрес фирмы; 2) цель и сфера хозяйствования; 3) уставный (зарегистрированный) капитал и доля в нем каждой из сторон (вкладчиков); 4) фамилии и адреса инвесторов, их права и обязанности; 5) организационная структура компании; 6) условия закрытия (роспуска) предприятия; 7) условия передачи (переуступки) права собственности на капитал (акции) вкладчиков; 8) методика распределения прибылей и участия в покрытии убытков; 9) процедура пересмотра устава компании; 10) другие пункты и положения, отражающие специфику предприятия (ст. 14).

Учреждаемое предприятие должно представлять всю необходимую для своей регистрации документацию на рассмотрение в местное административное управление промышленности и торговли. При положительном решении вопросов данное управление выдает предприятию лицензию на хозяйствование; только после этого частная фирма имеет право приступать к экономической деятельности (ст. 15). В случаях разделения или слияния частных предприятий, передачи права собственности на зарегистрированный капитал или изменения сферы хозяйствования предприятия обязаны пройти соответствующую перерегистрацию в административном управлении промышленности и торговли (ст. 16). В случае принятия решения о закрытии частной фирмы последняя обязана: обратиться в вышеназванное управление не позднее чем за 30 дней до закрытия на предмет аннулирования регистрации; до закрытия распродать имущество и погасить долги (ст. 17). При объявлении банкротства предприятия оно также должно ликвидировать свою задолженность по платежам (ст. 18).

• Права и основные обязанности предприятий. «Временными положениями…» установлено, что вкладчики частных предприятий обладают правом собственности на свое имущество, которое (право) передается по наследству в соответствии с законом (ст. 20). В ведении деловых операций капиталистические хозяйства, помимо исключительного права на зарегистрированное название фирмы, пользуются следующими основными правами (ст. 21, 24): экономической самостоятельности (самоуправления) в рамках зарегистрированной сферы хозяйствования; решения вопросов изменения организационной структуры предприятия; найма и увольнения работников; формирования системы заработной платы и распределения прибыли; установления цен на выпускаемую продукцию или услуги; подписания контрактов (договоров); обращения в соответствующие органы для патентования изобретений и технологий, а также для регистрации товарных знаков[291]; ходатайства о предоставлении ссуды банком или другой финансовой организацией.

Рассматриваемым административно-правовым актом частным предпринимателям впервые в истории КНР официально разрешено вступать в прямые контакты с иностранными компаниями, организациями и частными лицами; создавать с ними совместные и кооперационные предприятия на паевой, контрактной или иной основе; получать из-за границы полуфабрикаты, детали и комплектующие изделия; осуществлять переработку сырья, сборку и изготовление готовой продукции по заказам, образцам и лицензиям зарубежных фирм; вести компенсационную торговлю (ст. 22).

В соответствии с введенными нормами частникам