Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

актов, начиная от административно-политических установок и временных положений 1981–1988 гг. до введения в действие уже в 1990-е гг. относительно современных рыночных законов, таких как законы КНР о компаниях (1994), о паевых предприятиях (1997), о практикующих врачах, о предприятиях физических лиц с собственным капиталом (оба 1999) и др. [85, с. 2–9].

Так, с 1993 г. частные компании являются плательщиками налога на прибыль предприятий (до этого – подоходный налог на частные предприятия и налог на персональные доходы вкладчиков частных предприятий – см. выше). (Правовой основой взимания налога на прибыль предприятий являются «Временная инструкция по налогу на прибыль предприятий от 13 декабря 1993 г.» и Разъяснения по ее исполнению от 4 февраля 1994 г.)

Плательщиками налога на прибыль предприятий выступают государственные, коллективные, частные, совместные предприятия и другие организации (юридические лица). Объектом налогообложения по налогу на прибыль в КНР, как и во всем мире, выступает прибыль от реализации продукции, работ, услуг; прибыль от иной предпринимательской деятельности и прочих операций (источников). Налог на прибыль рассчитывается исходя из размера налогооблагаемой прибыли (равной общей сумме прибыли за год), полученной налогоплательщиком в отчетном году, уменьшенной на разрешенные вычеты и льготы. Ставка налога установлена в размере 33 %. Помимо основной ставки, применяются также и две пониженные ставки – 18 и 27 % – для менее рентабельных (в силу сферы своей деятельности) предприятий [8].

В целях стимулирования процесса укрупнения частного предпринимательства «Законом КНР о компаниях» (1994), была установлена минимальная сумма зарегистрированного капитала компании с ограниченной ответственностью вкладчиков (КОО), составившая на тот период 100–500 тыс. ю. (в зависимости от вида деятельности).

В 2000-2010-е гг. в рамках продолжения общего развития в КНР системного процесса уравнивания в правах предприятий всех форм собственности политико-правовая и нормотворческая деятельность на исследуемом направлении еще более активизировалась, КПК, законодательной и исполнительной властью были приняты и/или введены в действие политические установки, законы и подзаконные акты, прямо или косвенно регулирующие предпринимательскую деятельность, основанную на разных формах собственности.

Так, Госсовет КНР в 2003 г. принял постановление об учреждении при региональных правительствах подкомитетов, ответственных за реформирование отношений собственности (фактически приватизацию. – А. К.) на государственных предприятиях, в 2005 г. опубликовал «Некоторые соображения о мерах поощрения, поддержки и направления развития индивидуальных, частных и других видов предприятий негосударственного сектора экономики», известные как «36 положений» (принципиальный документ, существенно расширивший и регламентировавший сферу доступа частного бизнеса в отрасли экономики, ранее монополизированные госсектором), в 2006 г. – «Положение об управлении специальными средствами для развития средних и малых предприятий», в 2007 г. – «Направляющие предложения об участии негосударственного сектора в строительстве оборонной науки, техники и промышленности», «Постановление о реформировании инвестиционной системы», «Соображения об ускорении развития индустрии услуг», «Положения об управлении коммерческими франшизами».

ВСНП КНР в 2004 г. ввело в действие «Закон КНР о решениях органов власти», в 2005 г. утвердило «Закон о личном подоходном налоге» (его уточненная редакция действует с 2007 г.), в 2006 г. – законы «О банкротстве предприятий», «О компаниях», «О паевых предприятиях» (новые версии), в 2007 г. – законы «О праве собственности», «О подоходном налоге с предприятий», «О регистрации паевых предприятий», «О содействии занятости», «О трудовом договоре», в 2008 г. – «Антимонопольный закон» и др. (подробнее см.: [85, с. 2–9]).

В частности, «Закон о праве собственности» (2007) (также известный в отечественном китаеведении как «Закон о вещном праве») впервые в истории КНР де-юре гарантировал равенство прав предприятий государственной и частной собственности, «Закон о подоходном налоге с предприятий» (2007) унифицировал налогообложение доходов предприятий национального и иностранного капиталов и утвердил соответствующую новую (пониженную для национальных предприятий) единую ставку (25 %). «Антимонопольный закон» (2008) запретил монополиям манипуляцию своими преимуществами на рынке с целью эксплуатации ресурсов, подавления конкуренции, искусственного фиксирования цен (высоких или низких), навязывания комплексных продаж, отказа от исполнения или исключения сделок (услуг) и т. д. Закон также запрещает государственным органам управления и организациям госсектора монополизировать экономические ресурсы и злоупотреблять своими управленческими полномочиями с целью ограничения или борьбы с конкуренцией (например, при проведении тендеров для организаций-подрядчиков), использовать другие ограничительные и/или запретительные методы и подходы (ст. 32–37)[63].

В мае 2010 г. в дополнение к ранее принятым постановлениям и законам Госсовет КНР опубликовал пакет новых правил, направленных на поощрение негосударственного сектора и призванных стимулировать частные инвестиции в инфраструктуру, строительство жилья, сферу коммунальных услуг и финансовые отрасли («Новые негосударственные 36 положений»), которые впервые со всей определенностью, как считают некоторые специалисты, «стимулируют и ориентируют инвестирование частника в базисную инфраструктуру, снижают барьеры для частных инвесторов в энергетику нового поколения с предоставлением им эффективной и «транспарентной» помощи в форме финансовых и коммунальных услуг»[64].

Взаимодополняющие друг друга версии «36 положений.» от 2005 и 2010 гг., во-первых, в общенормативном смысле ориентированы на дальнейшее повышение уровня объективной и субъективой легитимности частной собственности[65] в китайском обществе и, во-вторых, в конкретно-экономическом отношении – на все большее расширение отраслевой сферы и общих масштабов частного предпринимательства в Китае. Это по сути итоговые документы, интегрирующие стратегические установки, направленные на всемерное содействие развития негосударственной сферы экономики в условиях углубления реформенных преобразований в Китае. Приоритетные направления регулирования частного предпринимательства, согласно указанным документам, в основном сводятся к следующему[66]:

• расширить доступ негосударственного сектора экономики на рынок, в том числе в те области, в которые имеет доступ иностранный капитал;

• разрешить национальному негосударственному капиталу входить в монопольные отрасли (ранее монополизированные госсектором. – А. К.) и сферы производства;

• усилить налоговую и финансовую поддержку, расширить каналы прямого кредитования негосударственных предприятий, ускорить создание государственного фонда развития средних и малых предприятий;

• совершенствовать систему посреднического обслуживания деятельности негосударственного сектора экономики;

• защитить законные права и интересы негосударственных предприятий и занятых на них рабочих и служащих;

• стимулировать негосударственный сектор экономики повышать качественные показатели деятельности предприятий, упорядочивать и улучшать систему управления и структуру производства, повышать научно-технический уровень предприятий и качество продукции, снижать расходы сырья и энергоресурсов, соблюдать правила защиты окружающей среды и безопасности производства;

• усиливать поддержку негосударственных предприятий, занимающихся научными разработками и созданием новой продукции; ускорить создание баз информационного и технического обслуживания, всемерно развивать технический рынок, стимулировать передачу научно-технических знаний и передовой техники с целью повышения самостоятельных инновационных возможностей малых и средних предприятий, защищать их права на интеллектуальную собственность;

• совершенствовать формы и методы государственного контроля за деятельностью негосударственных предприятий, поднять уровень контрольно-управленческих и надзорных органов их кадровых работников, активно использовать вспомогательную роль различных торгово-промышленных ассоциаций, торговых палат и других общественных организаций;

• создавать благоприятную общественно-политическую среду для развития негосударственного сектора экономики.

Очередным свидетельством расширения перечня сфер деятельности, в которых могут работать частные предприниматели страны, стало принятие Госсоветом КНР в марте 2011 г.