Когда велит совесть. Культурные истоки Судебной реформы 1864 года в России - Татьяна Юрьевна Борисова

отличительных свойства в гражданском управлении: сила и скорость в приказе; медленность и бездействие в исполнении.

2) Последствия сих начал

Империя военному ее составу обязана внешним ее величине и нарочитою частию [л. 2 об.] внутренних ее сил. Сим расширены и обеспечены ее пределы. Усилены все средства преобладания. Сим возбуждена промышленность, ибо воинские усилия требовали налогов и рассыпали в народе деньги. Деньги и налоги побудили к промыслам, промыслы производили избытки, а избытки, утон[ченный] вкус и ввод роскоши обратно поощряли промыслы. Сему кругообращению нужд и способов [л. 3] правило свободной внутренней торговли, ранее у нас введенное и постоянно хранимое, дало жизнь и движение. К сему же способствовали и завоевания: ибо для торговли нужно разнообразие и размен произведений. Астрахань и Таганрог [нужны] были необходимы, чтоб покрыть хлебом саратовские степи. Но все на земле имеет свои пределы. Воинское начало, превосходное для [государств] возникающих, [л. 3 об.] [стареет и] [в известном их возрасте] делается вредным. Чего требует возникающее земледелие? Удобного сбыту и выгодных цен. Но когда сбыт обеспечен и цены возвышены, то чего требует усиленное земледелие? – сохранения собственности, то есть суда и законов. Первой нужде удовлетворяет приказ; вторая требует [приватного] законодательства. [л. 4] Чего требует первоначальное образование ума? – памяти и механического повиновения. Но чего требует образованный ум? – обширного и свободного размышления. Сей закон неизбежен, но движение его может быть ускорено следующими обстоятельствами: навык к сильным потрясениям делает несносным бездействие и единообразие. [л. 4 об.] То, что в мирные времена неопытная юность считает службою, то после войны считает она скучною игрою, оскорбляющею ее самолюбие. Военное состояние не терпит праздности, и для молодых людей, испытавших войну, все есть праздность, кроме войны. Отсюда безмерная трудность управлять ими в мирное время. Большая и продолжительная война всегда рождает множество притязаний, коих удовлетворить невозможно. Чины [л. 5] и знаки отличия без мест и без имущества суть ассигнационные долги, коих погашение – столько же трудно, как и [денежных] ассигнаций. От быстрых и великих происшествий вообще тон чувствительности возвышается; страхи становятся дальновиднее, недоверчивость сильнее, желания настоятельнее. – Великие и личные опасности оставляют после глубокие следы. Даже и тогда, как они миновали, [л. 5 об.] ум любит в них углубляться и из прошедшего заключать о будущем [искать мира] [бытии и], искать [верной] безопасности. Опыт общественных несчастий, даже и минувших, уменьшает доверие к правительству. Каждый мнит иметь право давать ему советы и считать их необходимыми. Доверие к Провидению есть чувство возвышенное и, следовательно, редкое[1050]. [л. 6] Даже и тогда, как гражданские установления утверждаются на воинском начале, они в приложениях их должны сохранять по крайней мере вид и форму, им свойственную[1051]. <Нрзб.> ей формы, особенно в суде, не подчиняет их воинскому началу, но приводит в совершенное рабство. Когда большая часть судных дел восходит к высшему правительству и решается его волею, [л. 6 об.] тогда все судебное производство становится пустым образом и самая тень закона исчезает. Когда средние и низшие правительственные места и лица лишены власти и доверия, тогда все управление сосредоточивается в одном высшем его степени и тогда вся ответственность тяготеет на нем одном, не разделяясь на места, ему подчиненные. [л. 7] Таким образом, и естественные, и случайные причины, все соединяются к одному: к неудовольствию, к ропоту, к желанию перемен[1052]; и желания сии не есть какой-то непостижимый дух времени, какая-то таинственная [и прилипчивая] зараза; они есть следствия причин – ясных, простых и положительных.

[л. 7 об.] II. Средства

Тщетно было бы в сем сопряжении обстоятельств искать временных и [почти] мгновенных пособий. Должно приступить с твердостию к главному вопросу. Он состоит не менее как в перемене самого начала управления, в преобразовании воинского бытия в гражданское. [л. 8] К сему нужны законы, люди и деньги.

1) Законы

В Монархии могут быть два образа правильного Гражданского законодательства. Один производится содействием большого народного совета; другой посредством малого Государственного совета. Первый должен быть основан на публичном акте Государственного уложения [л. 8 об.] и называется Конституционным или представительным. [л. 9] Второй [может быть учрежден] учреждается без Государственного уложения и [может быть назван советом] составляет часть порядка управления (Legislatum adminisratuse). Первый образ законодательства, без сомнения, [тверже] более имеет правильности и твердости; но [второй] [для] России он весьма труден, а по мнению многих, почти и не возможен в исполнении. [л. 9 об.] Второй образ законодательства представляет менее прочности и ручательства; но для России он несравненно удобнее. В [сем образе] первом образе власти Государь действует по [принятым] началам (на левом поле:] публично и в счет контракта, под присягою принятым, менее зависит от личных его правил и способностей. Во втором власть сия действует по началам, на одном внутреннем убеждении, на [л. 10] одной совести Государя основанным, есть не что иное, как выражение или приложение личных его правил. Есть, однако ж, [способ] возможность и сему последнему образу законодательства дать нарочитый степень твердости. Это есть долголетний и непрерывный навык следовать одним и тем же правилам во внутреннем управлении. Сей навык, укоренившись в народных привычках и в образе мыслей, составляет не писанную, но твердую и, можно сказать, живую Конституцию. [л. 10 об.] Следовательно, чем ранее принят будет сей [последний] образ Законодательства, тем впоследствии он будет прочнее. Каждый год проводит глубокую черту в сей неписаной хартии. Во всех случаях [сей образ] законодательство управления может служить приготовлением к [первому] законодательству представительному, и даже тогда, как признано будет [ввести законодательство представительное в обращение] удобным или благовременным ввести сие последнее, первое [послужит] будет не излишним и послужит [ему степенем] [л. 11] необходимым [ему] степенем [восхождения?]. Но в том и другом образе законодательств первая потребность есть [приуготовление или сложение] составление законов и учреждений, работа важная и предваряющая все прочие. Опыт доказал, сколь тщетно было бы ожидать ее от настоящей Комиссии[1053]. Она требует [не только] везде единства в видах и [в] общем плане, а у нас она требует даже [почти] единства и в лице. Кто бы к сему ни был избран, важность [л. 11 об.] и трудность сей работы не доставит ему никаких других [занятий] упражнений. Он должен быть занят одною главною мыслию и считать каждую минуту развлечения временем, у Государства похищенным: ибо обстоятельства, в коих оно находится, хоть, может быть, и не опасны, но, без сомнений, [весьма] настоятельны.

2) Люди

Все роды службы воинской, [гражданской, губернской], гражд<анской> [и придворной] лежат в России на одном дворянском [л. 12] сословии.