Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

чем три мили или осуществлять более ограниченную юрисдикцию за пределами 12-мильной зоны»[364].

Более того, 15 апреля 1970 года Соединённые Штаты выступили с инициативой проведения международной конференции для выработки правил, регулирующих судоходство и охрану окружающей среды в северных водах, причём Канаде предлагалось стать коспонсором этой конференции[365]. Американцы, таким образом, пытались использовать против Канады её же собственное оружие: если канадское правительство утверждает, что его новое законодательство продиктовано необходимостью защиты окружающей среды в Арктике и выступает за признание этих новых норм на международном уровне, то оно (правительство) не должно отказываться от участия в этой конференции. Канада оказалась в крайне сложном положении: она не могла публично выступить против этой конференции, не подорвав доверия к своим действиям, но в то же время не могла допустить, чтобы эта конференция перечеркнула результаты многомесячной работы правительства и лишила бы страну лидирующей роли в разработке новых правовых норм в отношении арктических вод.

Последующие два месяца стали временем активной дипломатической работы как Канады, так и США, чтобы заручиться поддержкой участников этой конференции. Хотя большинство из тех 14 государств помимо Канады, которым США направили приглашение, скорее, разделяли американскую точку зрения, решающую роль сыграло то, что позицию Канады в большей или меньшей степени поддержали все остальные приарктические государства. Особенно резкое неприятие идея созыва этой конференции вызвала у Советского Союза, который справедливо считал, что, будучи крупнейшей арктической державой, он сильнее других пострадает от международного вмешательства в Арктику. Канадское руководство придавало решающее значение позиции СССР, поскольку, по словам А. Хеда и П. Трюдо, «любая конференция, рассматривающая судоходство в Арктике, была бы изначально ущербна (fatally flawed) без советского участия». Убедившись в недостаточной поддержке своей инициативы, Соединённые Штаты отказались от проведения конференции.

Подводя итоги, можно отметить, что правительству П. Трюдо удалось решить двуединую задачу, которую оно ставило перед собой: усилить суверенитет над водами Арктического архипелага, но при этом не допустить открытого конфликта с США.

Прежде всего, канадская сторона с самого начала чётко осознавала, что американские возражения и их острота вызваны не столько важностью для США вод Арктического архипелага, сколько возможным использованием канадского примера как прецедента другими странами. В этом смысле использование Канадой прямых исходных линий подставило бы её под максимально жёсткий ответ США, поскольку этот метод могли успешно применять страны в любых районах Мирового океана. Сделав акцент на защите окружающей среды в северных водах, Канада резко сужала возможности использования её случая другими странами и тем самым снижала недовольство США действиями Канады.

Сыграло свою роль и то, что канадское правительство сделало важную уступку Соединённым Штатам, когда после консультаций с ними исключило из сферы применения своего нового законодательства «государственные» суда[366]. Таким образом, военно-морские силы США сохраняли ту свободу судоходства в канадских арктических водах, которую они имели до 1970 года.

Третий важный фактор, из-за которого реакция США на действия Канады оказалась слабее, чем можно было ожидать, заключался в том, что США воспринимали новое канадское законодательство не как конечную точку, а как промежуточный этап. Из рассекреченных американских дипломатических документов и из официальных заявлений Госдепартамента отчётливо видно, что администрация Р. Никсона была уверена, что окончательное разрешение вопроса о судоходстве в Арктике будет в большей мере учитывать интересы США. На это обращали внимание и канадские официальные лица. Комментируя 8 апреля 1970 года внесённые в парламент законопроекты, Трюдо подчёркивал, что осуществление Канадой контроля за судоходством для предотвращения загрязнений в 100-мильной морской зоне у её северного побережья начнётся «только после принятия (предусмотренных этим законом) Правил и после консультаций с другими странами, такими как Соединённые Штаты»[367] (выделено мною. – Д.В.). Так в итоге и произошло: хотя закон «О предотвращении загрязнения арктических вод» был принят в июне 1970 года, его применение началось лишь два года спустя.

Важным сдерживающим фактором для США стало и то, что мировая общественность и СМИ, включая в самих США, в значительной степени приняли точку зрения Канады о важности защиты арктических вод от загрязнения и необходимости узаконивания этого на международном уровне. Крайне характерна в этом плане была редакционная статья в одной из ведущих американских газет «Нью-Йорк таймс», отмечавшая, что «особые условия, существующие в этом арктическом районе, являются убедительным доводом для одностороннего действия Канады в установлении широкой зоны по контролю за загрязнениями. В интересах других стран, включая Соединённые Штаты, последовать за лидерством Канады и принять схожие стандарты для других морских районов на международной основе»[368].

7.2. Разработка Канадой международных норм по охране морской среды в Арктике в начале 1970-х годов

Плавание американского танкера «Манхэттен» в 1969 году через Северо-Западный проход с целью выявления возможности использования этого маршрута для вывоза аляскинской нефти вызвало огромный резонанс в Канаде. Поскольку маршрут проходил через проливы Канадского Арктического архипелага, это и последующее (в 1970 году) плавание «Манхэттена» было воспринято в канадском обществе как угроза суверенитету страны. Вопрос достиг такой остроты, что тогдашнее правительство П. Трюдо пошло на радикальный шаг и приняло в 1970 году закон «О предотвращении загрязнения арктических вод», в соответствии с которым у северного побережья Канады была установлена 100-мильная морская зона по контролю за загрязнениями. В том же году правительство приняло поправки в закон «О территориальном море и рыболовных зонах Канады», что позволило расширить территориальные воды страны с 3 до 12 миль. Проблема заключалось в том, что ни один из этих законов не отвечал международному праву. Соответственно, одной из главных задач канадской внешней политики в 1970-е годы стало получение признания этих законов и прежде всего закона «О предотвращении загрязнения арктических вод» на международном уровне.

Вопрос с узакониванием на международном уровне 12-миль-ной ширины территориальных вод можно было считать во многом решённым уже в 1970 году. В отличие от Конференции ООН по морскому праву 1958 года, когда большинство государств придерживались лишь трёхмильной ширины территориальных вод, к 1970 году уже 65 государств установили ширину своих территориальных вод в 12 миль или более[369].

Новая расстановка сил не оставляла шансов США и другим ведущим морским державам на сохранение трёхмильной ширины территориальных вод. Признанием со стороны США этого факта стали заявления американского президента Р. Никсона и юридического советника Госдепартамента Дж. Стивенсона. Выступая 18 февраля 1970 года в Конгрессе с докладом о положении в стране, Никсон отметил, что определение ширины территориальных вод является самым срочным вопросом в области морского права[370]. В тот же день Стивенсон объявил в