Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

1969 года концепция была совершенно другой. Так, 26 сентября в ходе поездки по провинции Онтарио П. Трюдо, как и М. Шарп, отметил растущую международную поддержку расширения территориальных вод до 12 миль, но никак не коснулся угрозы загрязнения арктических вод. Вместо этого премьер-министр говорил о том, что его правительство постарается убедить другие страны признать паковый лёд в Северо-Западном проходе в качестве суши для установления суверенитета Канады в этом районе[357]. Однако уже 6 октября тогдашний министр по делам индейцев и развитию Севера Ж. Кретьен в ходе выступления в Канадском институте лесного хозяйства сделал акцент именно на мерах по предотвращению загрязнения арктических вод. Новый подход был закреплён 23 октября в Тронной речи, обещавшей, что «правительство внесёт законодательство, обозначающее меры, необходимые для предотвращения загрязнения в арктических морях»[358]. Также говорилось о намерении Канады подключить ООН к борьбе с загрязнениями вод Мирового океана. В ноябре П. Трюдо совершил поездку в Нью-Йорк, где обсудил с Генеральным секретарём ООН У Таном идею создания международного режима защиты окружающей среды в Арктике.

Сразу после Тронной речи в канадском правительстве была создана специальная группа из высокопоставленных представителей различных министерств, которая занялась непосредственной разработкой обещанного законодательства. Данная работа проходила на фоне колоссального давления как внутри страны, так и со стороны США. 16 декабря 1969 года был обнародован доклад Комитета по делам индейцев и развитию Севера Палаты общин, в котором утверждалось, что необходимые меры по предотвращению загрязнения канадских арктических вод не могут быть реализованы посредством международного соглашения и что правительство должно немедленно объявить о суверенитете Канады над водами Арктического архипелага[359]. Дополнительную значимость этим рекомендациям придавал тот факт, что большинство членов комитета представляли правящую партию.

В свою очередь, США направили 6 ноября 1969 года Канаде меморандум, в котором, с одной стороны, приветствовали канадское предложение по созданию международного режима в отношении северных вод, а с другой – возражали против её односторонних действий в этом вопросе. Соединённые Штаты вновь подтвердили свою многолетнюю позицию, что все северные воды за пределами трёхмильной зоны территориальных вод являются международными[360].

Хотя текст новых законопроектов был готов уже к середине января 1970 года, в правительстве всё ещё сохранялись разногласия по отдельным положениям нового законодательства. Основная дискуссия развернулась вокруг необходимости оговорки о непризнании Канадой юрисдикции Международного суда ООН, чтобы таким образом подстраховаться от возможных судебных споров с другими странами. Против такой поправки выступили М. Шарп и член кабинета, а в прошлом министр иностранных дел, П. Мартин-старший. Они считали, что данный шаг идёт вразрез с многолетней приверженностью Канады международному праву и тех институтов, которые его обеспечивают. Тем не менее к концу февраля 1970 года возобладала точка зрения большинства членов кабинета министров, включая и самого Трюдо, и Министерству иностранных дел было поручено провести консультации с американской стороной о новых канадских законопроектах.

Первый раунд таких консультаций состоялся 11 марта 1970 года в Вашингтоне. На них посол Канады в США М. Кадьё заявил, что его правительство рассматривает три направления действий: проведение прямых исходных линий по внешнему периметру архипелага; установление у северного побережья Канады 100-мильной морской зоны по контролю за загрязнениями; объявление ряда морских районов у побережья Канады её исключительной рыболовной зоной. Причём, по словам канадских переговорщиков, законодательство об установлении 100-мильной зоны предполагалось внести в парламент до пасхальных каникул, то есть в течение следующих двух недель[361].

Ни один из этих вариантов не мог устроить Соединённые Штаты. И дело заключалось не только в том, что они мало соответствовали или даже совсем не соответствовали международному праву. Как отмечал исполнительный секретарь Госдепартамента Т. Элиот в записке советнику президента США по национальной безопасности Г. Киссинджеру, принятие любого из трёх вариантов «угрожало бы свободе судоходства, крайне необходимой для деятельности американских ВМС по всему миру, и противоречило бы ключевой позиции Соединённых Штатов, что режим открытого моря может меняться только через многостороннее соглашение»[362].

В ходе телефонных переговоров Никсона и Трюдо 17 марта 1970 года американскому президенту удалось добиться согласия премьер-министра на новый раунд переговоров, однако и эта встреча, состоявшаяся в Оттаве через два дня, не убедила канадское правительство отложить принятие нового законодательства. Более того, в это же время правительство П. Трюдо добилось согласия компании «Хамбл ойл», чтобы второе плавание «Манхэттена» через СЗП (апрель 1970 года) проходило в соответствии с новыми, более строгими экологическими требованиями.

Таким образом, 8 апреля 1970 года в Палату общин были внесены два законопроекта: закон «О предотвращении загрязнения арктических вод» (Bill C-202) и поправки в закон «О территориальном море и рыболовных зонах Канады» (Bill C-203). Первый предусматривал установление у северного побережья Канады и её арктических островов морской зоны шириной 100 миль для контроля за загрязнением вод. Закон возлагал ответственность не только на экипаж судна, но и на судовладельца и собственника груза. Виновными могли стать и те, кто занимался разведкой или добычей полезных ископаемых в непосредственной близости от этой зоны. Штрафы за загрязнение арктических вод варьировались от 5 тыс. кан. долларов (для физических лиц) до 100 тыс. кан. долларов (в отношении судов). Канада получала право запрещать проход судов в случае их несоответствия определённым конструкционным стандартам и невыполнения требований по составу экипажа судна, характеру и объёму перевозимого груза. Второй законопроект расширял ширину канадских территориальных вод с 3 до 12 миль.

За день до внесения законопроектов канадским правительством была направлена нота в ООН, в которой говорилось о непризнании страной юрисдикции Международного суда ООН «в спорах, вызванных или касающихся юрисдикции или прав предъявляемых или осуществляемых Канадой в отношении сохранения, управления или использования живых морских ресурсов или в отношении предотвращения или контроля за загрязнением или заражением морской среды в морских районах, прилегающих к побережью Канады»[363].

РИСУНОК1. Сюжет: проходы американского танкера «Манхэттен» через Северо-Западный проход в 1969–1970 годах

Источник: The Toronto Star, 9.04.1970.

Как и следовало ожидать, Соединённые Штаты сразу выступили с протестом. В заявлении Госдепартамента 9 апреля 1970 года выражалось сожаление односторонними действиями Канады и подчёркивалась готовность США решать канадские озабоченности либо на двусторонней, либо на многосторонней основе в рамках международного права. При этом Вашингтон не считал себя юридически связанным новыми канадскими требованиями. Как было сказано в заявлении, «Соединённые Штаты не признают никакого осуществления юрисдикции прибрежного государства над американскими судами в открытом море и, таким образом, не признают право какого-либо государства односторонне устанавливать территориальное море шириной более