Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

• сфера хозяйственной деятельности;

• социальная база и субъект хозяйствования;

• порядок регистрации и перерегистрации «индивидуального» предприятия; условия и порядок найма рабочей силы;

• вопросы обеспечения земельными участками, производственными помещениями, сырьем, оборудованием и другими товарами;

• принципы и порядок ценообразования;

• формы государственного финансирования и кредитования;

• правовая защита экономических интересов мелкого бизнеса;

• охрана его политических прав и социального статуса;

• порядок учреждения и компетенция профессиональных союзов;

• обязанности «индивидуалов» перед государством и их ответственность за правонарушения;

• компетенции местных народных правительств и административных управлений промышленности и торговли в области регулирования «индивидуального хозяйствования».

В 1984 г. в Китае были введены в действие «Некоторые установки Госсовета КНР относительно индивидуальной промышленности и торговли в деревне»[48]. Мотивы и цели принятия этого нормативного акта состояли в дальнейшем расширении сферы государственного административно-правового контроля и регулирования предпринимательства, распространении ее не только на предприятия мелкотоварного сектора в городах и поселках, но и на не менее бурно развивавшиеся с конца 1970-х гг. мелкую частную промышленность и торговлю в деревне. Указанный документ по своей структуре и содержанию весьма близок к рассмотренным выше Установкам и Дополнительным установкам, хотя и ориентирован в то же время на специфику поселково-волостной администрации и мелкого сельского бизнеса.

Последующие меры нормотворчества в отношении мелкого частного бизнеса имели либо ярко выраженный отраслевой характер, связанный во многом с диспропорциями в развитии отдельных отраслей экономики (см. подробнее разд. 3.1, 4.1), либо касались отдельных наиболее важных аспектов взаимоотношений частников с государством.

Так, уже в 1984 г. в связи с бурным развитием частных грузоперевозок китайским правительством были разработаны и введены в действие «Установки Госсовета КНР по некоторым вопросам транспортировки продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов организациями кооперативной торговли и отдельными лицами», которые детально регламентировали права и обязанности частных транспортировщиков. В соответствие с этим документом им, в частности, разрешалось заниматься перевозками и сбытом сельхозпродукции по оптовым и розничным рыночным ценам, если она не входила в номенклатуру реестра централизованных госзакупок и/или была произведена крестьянами «сверх выполненного уездом плана поставок государству»; заключать контракты по транспортировке с производственными бригадами и другими хозяйственными единицами; вывозить транспортируемые товары за пределы уезда и провинции (полный текст документа см. [131, с. 153–156]).

В 1986 г. Госсоветом КНР был принят по сути единый пакет нормативно-правовых документов, реформировавших и детально регламентировавших налогообложение мелких частников, в состав которого вошли «Временное положение КНР о подоходном налоге на городские и сельские индивидуальные предприятия промышленности и торговли», «Временное положение КНР о налоге на недвижимость» и «Временное положение КНР о налоге на транспортные средства» [27, с. 1–11].

В соответствии с первым из этих документов в стране во второй половине 1980 – начале 1990-х гг. действовала 10-разрядная шкала прогрессивно-подоходного налогообложения «индивидуальных» предприятий несельскохозяйственной сферы экономики – промышленности, торговли, транспорта, обслуживания, строительства (подробнее о ней см.: [71, с. 41–43, 328]). В 1990-е гг. она была несколько модернизирована и заменена более упрощенной, 5-разрядной шкалой. Оставляя в стороне конкретное число разрядов того или иного варианта модернизации шкалы подоходного налога, укажем здесь лишь на основные аспекты подоходного налогообложения мелких частников, которые регламентировались данным нормативно-правовым актом, как и его последующими модификациями[49]:

• методика исчисления подоходного налога;

• условия льготного налогообложения;

• способы и процедура взимания налога;

• основные обязанности налогоплательщиков;

• компетенции налоговых органов и меры ответственности плательщиков за нарушения правил налогообложения;

• охрана прав налогоплательщиков и методы урегулирования спорных ситуаций.

Второй важный акт из состава указанного выше пакета документов от 1986 г. вводил единый налог на недвижимость лиц, обладавших имущественными правами в городах, поселках городского типа и фабрично-рудниковых районах (гункуан цюй) КНР. Он, в частности, устанавливал годовую ставку данного налога (в размере 1,2 % остаточной стоимости, т. е. первоначальной стоимости, уменьшенной на сумму амортизации имущества), а также ставку с рентного дохода (12 % в год); основание, конкретные способы и процедуру взимания налога на недвижимое имущество (см. [27, с. 5–8]).

Третий нормативный акт из представленного выше пакета документов был посвящен регламентации налогообложения хозяйственного использования частного дорожного и водного транспорта. Им, в частности, устанавливались ставки годового налога для пассажирского и грузового моторизованного и немоторизованного транспорта указанных видов, вводились правила временного освобождения от уплаты налога (так называемых налоговых каникул), а также режим льготного налогообложения для общественно полезных видов частных транспортных средств (см. [27, с. 8–11]).

Отраженные в рассмотренных выше документах упорядочение и детальная регламентация механизма налогообложения бурно развивавшегося частника (см. разд. 2.4), на наш взгляд, были во многом направлены на допустимую минимизацию фискальной и максимизацию стимулирующей роли налоговой системы, вполне адекватную переходу КНР к рыночной экономике[50].

Все кратко проанализированные выше законодательные установления и нормативные акты, взаимодополняя друг друга, в своей совокупности по сути образовали общенормативную базу мелкого частного хозяйствования в реформенном Китае. В начальный и в ряд последующих периодов рыночных реформ эти базовые документы длительное время играли, а некоторые в обновленном виде и поныне продолжают играть важную роль в государственном контроле, стимулировании быстрого развития и в целом административно-правовом регулировании частного мелкотоварного хозяйства в КНР.

2.2.2 Правовое регулирование частнокапиталистического хозяйствования

Политически легализовав в КНР частное национальное предпринимательство с использованием наемного труда (сыин цзинцзи), XIII съезд КПК (1987) выдвинул задачу его неотложного законодательного

и нормативно-правового регулирования. Первым кардинальным результатом решения этой задачи было внесение уже весной 1988 г. принципиально важного дополнения к Конституции страны (ст. 11), согласно которому «государство разрешает существование и развитие частного хозяйства в определенных законом рамках. Частное хозяйство – дополнение к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, осуществляет его ориентирование, контроль и управление»[51].

В том же 1988 г. Госсовет страны, конкретизируя установления съезда и Основного закона, разработал и принял «Временные положения о частных предприятиях КНР», комплексный нормативно-правовой документ, ориентированный на «поощрение и направление здорового развития частных предприятий, защиту их законных прав и интересов, усиление их государственного контроля и управления, общее стимулирование развития социалистической плановой товарной экономики»[52].

Временные положения содержат комплекс правовых норм, определяющих общественный статус «частных» (читай: частнокапиталистических) предприятий в Китае, конкретизирующих различные аспекты их экономической и социальной деятельности, регламентирующих сферу, порядок и процедуру их взаимоотношений с государством.

Так, ст. 2 рассматриваемого документа дает официальное определение «частного предприятия» (сыин цие) в КНР как «находящейся в собственности отдельного лица (или группы лиц) рентабельной хозяйственной единицы с 8 и более наемными работниками». В ст. 3 устанавливается социальный статус «частного хозяйства» (сыин цзинцзи) как «дополнения к социалистическому общественному хозяйству», которое («частное хозяйство») должно «выполнять установки политического курса и государственного законодательства». В ст. 4 провозглашается обеспечение государством