Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

Важно отметить, что хотя тезис о дополняющей роли мелкого частного предпринимательства и не был абсолютно новым в экономической ориентации политической элиты в КНР[40], но фактическое превращение его в одну из фундаментальных концепций хозяйственных реформ в современном Китае можно, вне всяких сомнений, расценивать как важный шаг на пути к признанию китайскими лидерами актуальности и значимости частной собственности в качестве общественной формы соединения факторов производства («развития производительных сил» и т. п.) в развивающейся рыночной экономике.

Мелкое частное хозяйство в 1980-е гг. в условиях неудовлетворенного общественного спроса, избытка свободной рабочей силы и выжидательной позиции властей в массовом порядке порождало среднее и крупное, создавая тем самым объективные и субъективные предпосылки и для его последующей легализации. На пути к данной легализации были и стимулирование социальной дифференциации населения при переходе страны к рыночной экономике (на основе известного тезиса Дэн Сяопина 1983 г. о «поощрении достижения частью людей зажиточности раньше других» [6, с. 14]), и ряд весьма знаковых официальных установок КПК 1984–1986 гг. о необходимости развития при социализме «многообразных экономических укладов», включая несоциалистические (см., в частности: [23, с. 11]), и, наконец, принципиальные решения XIII съезда КПК (1987) о допуске и развитии в экономике КНР частного предпринимательства с неограниченным использованием наемной рабочей силы[41].

Теоретической основой современного политического курса КПК в отношении частнокапиталистического предпринимательства, как, впрочем, и для пересмотра самого понятия «социализм» в Китае в условиях перехода страны к рыночной экономике, стала уже проанализированная нами выше концепция «начальной стадии социализма» Дэн Сяопина (см. раздел 1.2), согласно которой КНР в течение не менее 100 лет «особенно необходимо» развивать многоукладную экономику, стимулируя при этом «в городе и деревне развитие кооперативных, индивидуальных и частных хозяйств», однако «при условии сохранения ведущей роли за общественной собственностью» [42].

Ключевым аргументом политического возрождения и последующей легитимизации крупного частного предпринимательства в Китае стало осознание руководством страны его способности выступить в качестве важного драйвера быстрого и относительно устойчивого экономического роста. «Допущение существования и развития частного хозяйства», «все, что благоприятствует развитию производительных сил, отвечает интересам народа, а потому диктуется социализмом и допускается им», – утверждалось, в частности, по этому поводу на XIII съезде КПК[43].

В той или иной степени принимались во внимание и такие немаловажные аргументы положения частнокапиталистического предпринимательства в смешанной экономике Китая, как: более высокая производительность труда в результате превосходства над мелкими частниками в области «индустриализации, коммерциализации, обобществления и модернизации производства»; способности к «стимулированию производства, оживлению рынка, увеличению занятости… лучшему удовлетворению разнообразных потребностей народа»; «необходимое и полезное дополнение к экономике, основанной на общественной собственности»[44].

Подчеркивалось также, что «дополняющая роль» частного сектора как «несоциалистического уклада» строго контролируется государством в рамках механизма «государственного регулирования рынка и рыночного ориентирования предприятий»[45] (подробнее об этом механизме см. разд. 1.2).

Принимая во внимание такого рода аргументы, можно, в частности, констатировать, что политический «ренессанс» частнокапиталистического предпринимательства в КНР в 1980-е гг. был вполне адекватным отражением устойчивых тенденций в развитии негосударственных секторов хозяйства, связанных с ростом найма рабочей силы и общим укрупнением предприятий в рамках постепенного перехода страны от административно-командной экономики к рыночной. Данный «ренессанс», на наш взгляд, это весьма характерное проявление поэтапной сущностной конкретизации и дальнейшего вполне естественного развития и реализации на практике официальной политической концепции «строительства социализма со спецификой Китая» (см. разд. 1.2).

В более широком смысле, как небезосновательно считали некоторые российские синологи, политическое признание частной собственности в Китае стало, во-первых, радикальным шагом к приведению политико-правовой надстройки в соответствие с объективными процессами в хозяйственной сфере, отражающими реальные уровень и структуру развития производительных сил страны (в 1960-1970-е гг. эти процессы были деформированы административно-командной системой и «вытеснены» ею в сферу теневой экономики); во-вторых, ответом КНР на императивы общемирового развития, одной из форм ее внутренней социально-экономической «подготовки» к постепенной интеграции в мировое хозяйство [71, с. 27]. К этому следует, однако, добавить, что, по нашему глубокому убеждению, возрождение частного предпринимательства в Китае в 1980-е гг. ознаменовало собой по сути и постепенное возвращение страны на естественный путь капиталонакопления и индустриализации, типичный для развивающихся стран с формирующимися рынками (market emerging economies).

2.2 Правовое регулирование частного мелкотоварного и капиталистического предпринимательства на начальных этапах реформ: базовые документы

2.2.1 Правовая институализация мелкотоварного частного хозяйства

Политическая легализация мелкого частного хозяйства (гэти цзинцзи) с относительно небольшим интервалом во времени повлекла за собой и его правовую институализацию, закрепленную в Основном законе страны. Так, уже в 1982 г. в Конституцию КНР (ст. 11) было включено положение, согласно которому «индивидуальное хозяйство городских и сельских тружеников, функционирующее в установленных законом рамках, является дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы индивидуального хозяйства. Государство посредством административного управления направляет, поддерживает и контролирует индивидуальное хозяйство»[46].

Конституционно-законодательное признание «индивидуального» предпринимательства, в свою очередь, инициировало весьма активный процесс его легитимизации на подзаконном уровне за счет разработки механизма реализации правомочий мелких частников и их отношений с государством в общих административно-правовых актах Госсовета КНР, а также в более конкретных нормативных документах министерств и ведомств страны. В этих актах и документах особо выделяются два взаимодополняющих нормативных акта: «Некоторые политические установки Госсовета КНР в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках» (1981) и «Дополнительные установки Госсовета КНР к «Некоторым политическим установкам в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках» (1983)[47].

В упомянутых выше Установках на правовом уровне де-факто воспроизводится и детализируется политический тезис о «дополняющей роли» и положительном влиянии «индивидуального» сектора на национальную экономику, констатируется долговременность стратегии КНР в отношении мелкотоварного предпринимательства, на основании чего для обязательного исполнения всех местных административных органов выдвигается, в частности, наиболее общая принципиальная директивная установка. Согласно ей все «местные народные правительства, торговые, промышленные, снабженческие, банковские и другие организации на местах должны оказывать добросовестное содействие развитию несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках, должны обеспечить им надлежащие условия и поддержку в разрешении вопросов финансирования, товарного снабжения, предоставления земельных участков, налогообложения, регулирования рынка и т. д. Любая дискриминация (выделено мной – А. К.) индивидуального хозяйства, неоправданное вмешательство в его деятельность или пассивная позиция государственных органов – все это не способствует развитию социалистической экономики и потому ошибочно» [131, с. 145–146].

Комплексный сопоставительный анализ текстов Установок и Дополнительных установок показывает, что в этих базовых документах по сути идентифицированы и регламентированы все основные конкретные аспекты ведения «индивидуального» хозяйства в КНР,