MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

контролирует вице-министерство (с 1960-х годов престижное конечное назначение в кадровой иерархии МИТИ) и главу Координационного бюро, а также несколько должностей начальников секций; Финансы называют своего главного секретаря и некоторых важных начальников секций. Должности, которые контролирует MITI, ценны для него тем, что через них он может назначать своих представителей в Совет по политике Банка Японии и в совещательный совет, который контролирует счета трастового фонда Министерства финансов, используемые для финансирования инвестиционного бюджета.

Что касается самого EPA, то его стали называть "агентством-колонией" или "филиалом MITI". У него нет операционных функций, оно только пишет отчеты - отсюда и другое его прозвище "агентство по составлению". Прогнозы и индикативные планы EPA читают не столько из-за их точности или эконометрической изощренности, сколько из-за официальных заявлений о том, какие отрасли правительство готово финансировать или гарантировать в ближайшем будущем. Некоторые японские экономисты полагают, что именно эта функция EPA - указывать на намерения правительства - является основной.

в отношении экономики, что приводит к "типично японскому феномену" чрезмерной конкуренции: чрезмерная конкуренция не

существуют во всех отраслях промышленности, но только в тех, в которых правительство выразило заинтересованность - и в которых, в результате, риски значительно снижены.Однако на качество главного продукта EPA - ежегодной "Белой книги по экономике" - повлиял ее колониальный статус: в 1970 году МИТИ не позволил ей сказать, что слияние сталелитейных компаний Явата и Фудзи (в результате которого появилась "Новая японская сталь") может привести к монопольно-олистическому росту цен, а в 1971 году Министерство финансов пресекло любые упоминания об инфляционных последствиях покупки доллара Банком Японии после потрясений Никсона."

Агентство обороны иллюстрирует другую грань борьбы за форпосты. Послевоенные вооруженные силы Японии возникли в конце эпохи оккупации как Национальный полицейский резерв; в 1954 году полицейский резерв был расширен, передан в ведение недавно созданного Агентства обороны и переименован в Силы самообороны. Поскольку гражданские руководители полицейского резерва были выходцами из старого Министерства внутренних дел, а новое Полицейское агентство передавало функции национальной полиции старому Министерству внутренних дел, было естественно, что Полицейское агентство должно было продолжать поставлять гражданских бюрократов для нового Агентства обороны. Первым начальником Полицейского агентства и первым заместителем министра Оборонного агентства стал Масухара Кэйкити, занимавший этот пост с августа 1952 по июнь 1957 года. Масухара был старым бюрократом Министерства внутренних дел (закон Тёдай, 1928 г.; начальник префектурной полиции Ямагаты в 1940 г.). Высшие должности в военной форме новых вооруженных сил Японии доставались бывшим офицерам, но до 1970-х годов все высшие руководящие посты в министерстве обороны занимали выходцы из Полицейского управления.

Однако у Полицейского агентства возникли проблемы с удержанием своих позиций, поскольку его предшественники не набирали много новых сотрудников в ключевые годы обучения с 1948 по 1952. Министерство финансов, напротив, приняло около 50 успешных экзаменаторов в 1947 и 1948 годах, а также от 40 до 50 в каждом из 1949-1952 годов.

53. К середине 1970-х годов Министерство финансов испытывало сильное давление, пытаясь найти должности для некоторых из этих теперь уже высокопоставленных чиновников, и оборонное ведомство выглядело многообещающе. В июне 1974 года Министерству финансов удалось добиться назначения Тасиро Иядзумаса, в прошлом сотрудника секретариата Министерства финансов, на должность заместителя министра обороны. Несмотря на то, что в 1970-е годы вопросы обороны становились все более важными для японцев, само оборонное ведомство было занято борьбой между полицией и финансами. Настоящими проигравшими в этой борьбе, как и в EPA, были чистые оборонные бюрократы, те, кто пришел в оборонное ведомство прямо из университета".* MITI имеет скромное, но выборное портфолио в оборонном ведомстве: он контролирует должность начальника Бюро оборудования и главную секцию оборонного оборудования. Министерства социального обеспечения, почтовых услуг, труда и иностранных дел также предоставляют под свой контроль одну или две должности начальника отдела в Агентстве обороны.

Случай Агентства по охране окружающей среды (l€ankyô-chö), созданного в 1971 году после того, как знаменитая "диета по загрязнению" 1970 года значительно укрепила законы об охране окружающей среды, является классическим примером того, как устоявшиеся министерства заявляют о своих претензиях на только что открывшейся территории.

Штат Агентства был изначально определен в 500 человек, и около двенадцати различных министерств и ведомств поставляли их. Список возглавляло Министерство социального обеспечения - 283 человека, затем Министерство сельского хозяйства - 61, МИТИ - 26, Агентство экономического планирования - 21 и так далее. Борьба за руководящие посты была ожесточенной. Welfare выиграла ее, когда заместитель министра Welfare сам перешел в новое агентство в качестве заместителя министра. Welfare также получило два поста руководителей бюро и должность начальника секретариата. Финансы и сельское хозяйство поделили между собой два оставшихся поста директоров бюро, а MITI получил лишь место советника (sfiingiknn). Из 21 отдела Агентства по охране окружающей среды Вел-фаре назвал руководителей 7, МИТИ - 3, Экономического планирования и сельского хозяйства - по 2, а Финансов, Строительства, Дома, Труда, Полиции, Транспорта и Офиса премьер-министра - по 1. Ватанабэ отмечает, что "такая картина характерна для всех вновь созданных агентств". '

Борьба за навабари (буквально "огороженные территории") - одна из страстей японской бюрократии. Однако это может быть одной из скрытых, пусть и непреднамеренных, сильных сторон японской системы. Как утверждает Холлерман, "если бы "правительство" Японии на самом деле представляло собой высоко скоординированный набор агентств, его полномочия можно было бы применять с непреодолимой силой. Вместо этого, отчасти из-за стремления к статусу, а отчасти из-за разнонаправленных интересов внутри самого общества, между правящими ведомствами и их сотрудниками существует сильное соперничество и ревность. Борясь за власть, они, как правило, в определенной степени нейтрализуют авторитет друг друга".

С другой стороны, Сакакибара, сам бывший бюрократ, защищает то, что он называет вертикальной организацией бюрократии, из-за дисциплины и солидарности, которые она прививает чиновникам. Вместо того чтобы посвящать себя какому-то абстрактному идеалу, они вступают в "семью", когда попадают в старое министерство. Учитывая систему полупожизненного найма и вертикальную организацию, каждое министерство должно создать достаточное количество государственных корпораций, ассоциаций клиентов (gnikakH dGtltGi) и колониальных форпостов для своих пенсионеров и тех, кто скоро выйдет на пенсию. Благодаря этим элементам министерство превращается в "общину благосостояния", которая, в свою очередь, становится объектом привязанности для своих членов, а не просто безличным офисом." Усилия по проведению административной реформы в Японии иногда приводили к сокращению персонала или упразднению явно излишних подразделений, но они никогда не затрагивали вертикальную структуру.

MITI, как потомок одного из первоначальных министерств, датируемого 1881 годом, безусловно, является "сообществом благосостояния", но у него также есть несколько характеристик, которые отличают