MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

предложения о работе от частных компаний, он отказался от них, сославшись на важность своей работы и на то, что менять чиновников еще до того, как они начнут эффективно работать на своих должностях, - плохая административная практика. Хаяслая любили в министерстве; он прославился тем, что развил послевоенную японскую промышленность швейных машин в процветающий экспортный бизнес, и несколько лет проработал в офисе JETRO в Западной Германии, где изучал, как привычно выражается МИТИ, "как американский капитал захватил экономику Западной Европы". Его отказ уйти в отставку вызвал похвалу со стороны некоторых более молодых сотрудников МИТИ и прессы. Тем не менее, его перевели в Секретариат без всякой работы и урезали зарплату. Вскоре после этого он ушел в отставку и стал вице-президентом корпорации Jasco, крупной сети розничных магазинов в регионах Осака и Нагоя.

В отличие от Сахаси и Хаяси, Одзими Ёсихиса, заместитель министра, защищает эту систему. Он утверждает, что строгие требования к старшинству и раннему выходу на пенсию делают высших бюрократов Японии более ютливыми и энергичными, чем в других странах, и что благодаря своей энергичности они могут генерировать больше хороших новых идей. В то же время система отношений между старшими и младшими (sempai-köhai), выходящая за пределы срока бюрократической службы, гарантирует, что за их действиями наблюдают люди с большим опытом. Следует добавить, что дополнительным результатом системы раннего выхода на пенсию с последующим трудоустройством в крупном бизнесе или политике является еще одна связь между министерством и его основными клиентами. Таким образом, практика бюрократического спуска с небес порождает еще один вид фракционных связей между центральными группами японского общества (дзайбацу, в неспецифическом смысле этого термина).

Как мы уже видели, государственные бюрократы в Японии досрочно уходят на пенсию с государственной службы, а затем устраиваются на новую работу в крупный бизнес, государственные корпорации или политику. Очевидно, что этой практикой можно злоупотреблять, и многие японские коновалы утверждают, что ею злоупотребляют. Например, репоитеры М1ТИ утверждают, что мудрый бюрократ будет использовать годы работы в качестве главы секции для генерирования новых идей и оказания давления на бизнес-сообщество, чтобы оно их приняло, но что в качестве Мисонё Хитоси утверждает, что сочетание раннего выхода на пенсию и неадекватных пенсий сделало государственную службу "лишь стажировкой для получения выгодной работы после выхода на пенсию". "А Такеучи Наокадзу, недовольный бывший бюрократ Министерства сельского хозяйства, который уволился и стал активным участником потребительского движения, утверждает, что Бюджетное бюро Министерства финансов, как известно, увеличивало бюджетную долю министерств, которые были готовы найти места для уволившихся финансовых служащих в государственных корпорациях, которые эти министерства контролируют, или среди своих клиентов."

Фактическая коррупция среди высших должностных лиц в Японии имеет место, но встречается редко. В целом японская общественность больше доверяет честности государственных чиновников, чем честности политиков или руководителей предприятий. Такая мелкая коррупция, которая имеет место, - подарки от бизнесменов, гольф-клубы, званые обеды, джанкеты - чаще встречается среди некарьерных чиновников, чем среди высших бюрократов, и была более распространена в период дефицита в 1950-х годах, чем в последующие годы". Когда подобные инциденты касаются высших чиновников, пресса и общественность быстро осуждают их. Например, обвинения в нецелевом использовании государственных средств в нескольких государственных корпорациях и попытки задержать виновных стали общенациональными поводами для шумихи в 1979 и 1980 годах". Пресса и оппозиционные партии очень бдительны. Например, газета Mainicfii сообщает, что "в конце ноября 1973 года Нозуэ Чимпэй, член Палаты советников, провел уникальное исследование. Он и его сотрудники обследовали мусорные баки в министерствах строительства и транспорта, чтобы изучить, как проводится политика охраны природы. После семи дней исследования они обнаружили, что мусорные баки в этих двух министерствах были заполнены пустыми бутылками из-под Джонни Уокера и других дорогих иностранных спиртных напитков, а также пустыми подарочными коробками с именами отправителей".

Проблема серионов в Японии - это не случайное злоупотребление служебным положением со стороны высокопоставленного чиновника, а схема сотрудничества между правительством и крупным бизнесом, которая может иметь непредвиденные последствия. На протяжении своей современной истории Япония пережила ряд крупных коррупционных скандалов в правительстве, наиболее известными из которых являются дело Си-менса в 1914 году, дело государственного сталелитейного завода Явата в 1918 году, дело Тейдзина в 1934 году, дело Шова Денкё в 1948 году, дело о взятках в судостроении в 1954 году, дело Танаки о "политике денег" в 1974 году и дело Лок-лида в 19З6 году. Это только самые громкие дела; других было немало, и четыре из них привели к падению правительств". Менее вопиющие нарушения, возможно, способные повлиять на ситуацию, кажущиеся оптовые выплаты правительства деловым кругам, имеющим льготный доступ или заранее осведомленным: "скандал с покупкой долларов" в 1931 году, выплаты компаниям, производящим боеприпасы, сразу после поражения в 1945 году, и политика Банка Японии по покупке долларов во время "шока Никсона" в августе 1971 года (при том, что было точно известно, что иена будет ревальвирована). Только 27 августа 1971 года правительство выплатило около 1,2 миллиона долларов - в шесть раз больше, чем в 1931 году, - для покупки долларов, которые уже были обесценены на остальных мировых валютных рынках. Общий объем закупок долларов Банком Японии в 1971 году приблизился к 6 миллиардам долларов по курсу Y360 = $l вместо Y308 = $1; это стало подарком для деловых кругов почти на 1 миллиард долларов. Некоторые авторы называли это "институционализированной коррупцией"; другие утверждали, что это была попытка правительства смягчить удар для промышленности, которая в дальнейшем будет продавать свою продукцию по менее выгодным ценам".

Повторное назначение отставных государственных бюрократов в советы директоров отраслей, которые в настоящее время считаются экономически стратегическими, также создает множество возможностей для налаживания отношений "рука об руку". Классическим примером стала так называемая "железнодорожная война в Хаконэ" конца 1950-х годов между двумя крупными частными железнодорожными системами, Seibu и Tôkyu. Речь шла о развитии туристических железных дорог и автобусных франшиз в районе горы Фудзи и вокруг нее, железнодорожного маршрута из Итё в Симоду, а также туристических лодок между Атами и островом Осима. В каждом случае Министерство транспорта давало разрешение или выдавало лицензии компании Tôkyii. По объяснению наблюдателей от informel, президент "Тёкити" Готё Кейта (1882-1959) - один из пионеров железнодорожного, гостиничного и универмажного бизнеса в Японии - был также бывшим чиновником государственных железных дорог и министром транспорта в кабинете Тёдзё. Вице-президентом "Тёлийи" и президентом поддерживаемой Тёкю кинокомпании "Тёэй" был Окава Хироси, также ветеран Японских национальных железных дорог. Исполнительным директором "Тёкии" и президентом компании "Тёкии" по производству