Дмитрий Рогозин - Война и мир в терминах и определениях

Очередная, седьмая встреча СМИД ОБСЕ прошла 2-3 декабря 1998 г. в Осло. Значимым политическим итогом СМИД стало принятие Декларации, в которой отражены подходы России к роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ.

Значительное место в дискуссиях на СМИД заняли косовская проблематика, конфликтные ситуации на территории СНГ. Принят ряд решений, в частности, по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности СРЮ.

Министры признали целесообразность принятия ряда мер по дальнейшему укреплению ОБСЕ, в первую очередь в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

Шестой по счету саммит ОБСЕ состоялся 18-19 ноября 1999 г. в Стамбуле. Российскую делегацию возглавил Б.Н.Ельцин. На саммите были подписаны Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняты итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы.

27-28 ноября 2000 года в Вене прошло восьмое заседание СМИД ОБСЕ. На нем были приняты декларация "О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе", решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен принятый в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи – министерскую декларацию.

3-4 декабря 2001 г. в Бухаресте состоялось девятое заседание СМИД ОБСЕ. Основным политическим документом встречи стала министерская декларация. Также приняты:

-план действий по борьбе с терроризмом, который содержит долгосрочную программу работы Организации в этой области;

-документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога;

-набор заявлений по региональным проблемам (Грузии и Молдове, Нагорному Карабаху, Юго-Восточной Европе и Центральной Азии);

-ряд оперативных решений по гуманитарному измерению деятельности ОБСЕ.

Главный итог встречи заключается в создании предпосылок для преодоления системного кризиса ОБСЕ, в котором она оказалась в начале ХХI века из-за приоритетного внимания гуманитарно-правозащитной дискуссии в ущерб вопросам экономического и военно-политического сотрудничества.

12 июня 2002 года на Лиссабонской международной конференции был принят заключительный документ "Предотвращение терроризма и борьба с ним", в котором была дана оценка роли международных и региональных организаций при реализации стратегий и планов противодействий терроризму и сформулированы принципа сотрудничества между ними.

1-2 декабря 2003 г. в Маастрихте (Нидерланды) состоялось одиннадцатое заседание СМИД ОБСЕ, где состоялось утверждение ряда важных решений в области военно-политической безопасности: об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия.

15 января 2004 года в Вене на заседании Постоянного совета ОБСЕ российская сторона предложила изменить сегодняшний взгляд на ОБСЕ как на инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ – созданию неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) – (англ. North Atlantic Treaty Organization – NATO) – военно-политическая группировка (блок), включающая 17 государств Западной и Центральной Европы, а также США и Канаду. Создана на основании Вашингтонского договора (от 4 апреля 1949 г.). Зона ответственности блока охватывает территорию государств-участников и район Атлантического океана к северу от Тропика Рака.

Для проведения регулярных консультаций и принятия решений по всем вопросам, затрагивающим безопасность государств-участников, создан Североатлантический совет – руководящий политический орган альянса. Как правило, собирается на регулярные, один раз в 2 года, сессии на уровне глав государств и правительств, 2 раза в год – министров обороны и иностранных дел. Руководство текущими делами союза осуществляет Совет НАТО на уровне постоянных представителей, заседающий не реже одного раза в неделю. Для проведения политических консультаций создан Политический Комитет, а для обсуждения экономических вопросов – Экономический комитет.

Главным военным органом НАТО является Комитет военного планирования, определяющий важнейшие направления строительства и использования ВС союза. Действует Международный военный штаб ВС, входящих в альянс государств. Ядерные проблемы блока, включая принципы и порядок использования ЯО, рассматривает Группа ядерного планирования.

Исполнительный орган НАТО – международный секретариат (возглавляется генеральным секретарем).

Помимо этого генеральный секретарь является председателем Североатлантического совета, Совета Евроатлантического партнерства, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.

НАТО поддерживает военно-политические и иные связи с государствами евроатлантического региона через Совет евроатлантического партнерства, программу "Партнерство ради мира" и индивидуальные партнерские программы.

Несмотря на провозглашенный руководством НАТО курс на повышение политической составляющей деятельности блока, его военный компонент занимает господствующее положение. В частности, в новой стратегической концепции НАТО, утвержденной на Вашингтонском саммите альянса в апреле 1999 г., зафиксирована возможность применения военной силы без санкций Совета Безопасности ООН, в том числе за пределами географических рамок действия Вашингтонского договора, что, в частности, проявилось в нанесении в марте-июне 1999 г. массированных ракетно-бомбовых ударов по Югославии (См. 16.5.10).

В начале ХХI века российско-натовские отношения строятся на базе подписанного в Париже 27 мая 1997 г. "Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора". Был создан Совместный Постоянный Совет (СПС), обеспечивающий "механизм для консультаций, координации в максимально возможной степени, по мере необходимости для совместных решений и совместных действий в отношении вопросов безопасности, вызывающих общую озабоченность". СПС собирается дважды в год на уровне министров иностранных дел и обороны, а также ежемесячно на уровне послов/постпредов при Североатлантическом Совете. На СПС определяются и обсуждаются вопросы взаимодействия Россия-НАТО в политической, военной, парламентской, научно-технической и других сферах.

До октября 1998 г., когда руководство альянса взяло курс на силовое решение косовского кризиса, российско-натовские отношения развивались в целом конструктивно. В связи с натовской военной акцией против СРЮ Россия приостановила все контакты с альянсом и отказалась принять участие в его юбилейном саммите в апреле 1999 г. в Вашингтоне. После прекращения авиационных ударов НАТО по Югославии Россия возобновила контакты с альянсом, ограничив их исключительно вопросами взаимодействия в рамках миротворческих операций в Косово, Боснии и Герцеговине. Также возобновила свою деятельность при штабе Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО в Европе группа связи Генштаба ВС РФ.

В феврале 2000 г. после визита в Москву генерального секретаря альянса Дж.Робертсона отношения Россия-НАТО были частично "разморожены". Российская сторона взяла курс на поэтапное дозированное возобновление отношений с альянсом в областях, отвечающих интересам РФ.

В мае 2001 г. состоялось очередное заседание СПС на уровне министров иностранных дел в Будапеште. Были обсуждены вопросы: ситуация на Балканах и перспективы двустороннего сотрудничества.

3 октября 2001 г. в Брюсселе состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Дж.Робертсоном. На ней генеральный секретарь НАТО выступил с инициативой создать рабочий орган для углубления и качественного изменения отношений между Россией и НАТО.

28 мая 2002 г. лидеры государств НАТО и президент России подписали в Риме "Декларацию о новом качестве отношений России – НАТО", означающую, что фактически существуют две параллельные структуры – военно-политический блок НАТО и политическая организация ("двацатка"), в которую, наряду с государствами-членами НАТО входит Россия.