Сергей Кашкин - Право Европейского Союза

— аналогично визам, Европейским сообществом установлен единый формат видов на жительство, выдаваемых государствами-членами: Регламент (ЕС) № 1030/2002 от 13 июня 2002 г. «Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран». В виды на жительство также вскоре планируется включить биометрические индикаторы.

Политика предоставления убежища тесно связана с иммиграционной политикой Сообщества и регулируется вместе с ней ст. 63 Договора о ЕС. Объектами данной политики служат иностранцы, которые желают поселиться в Сообществе ввиду преследований, которым они подвергаются у себя на родине. Подобные лица вправе претендовать на получение убежища в соответствии с универсальным международным договором в этой области (Женевская конвенция от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев»).

Основная проблема для ЕС состоит в том, что иностранцы, стремящиеся получить убежище на его территории, часто подают ходатайство сразу нескольким государствам-членам в расчете на большую вероятность достижения успеха (т. е. предоставление статуса беженца хотя бы одним из государств). С целью решить эту проблему государства-члены в 1990 г. заключили в Дублине специальную конвенцию (Дублинская конвенция от 15 июня 1990 г.), которую в 2003 г. заменил нормативный акт Европейского сообщества: Регламент (ЕС) № 343/2003 от 15 февраля 2003 г. «Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран». Данный Регламент разграничивает подведомственность ходатайств (прошений) об убежище с тем, чтобы каждое из них рассматривалось властями одного-единственного государства-члена.

С целью облегчить применение Дублинской конвенции и заменившего ее Регламента ЕС была образована специальная компьютеризированная база данных «Евродак» (Eurodac), куда заносятся отпечатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных в связи с незаконным проникновением на территорию государств-членов: Регламент (ЕС)№ 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. «Обучреждении «Евродак» для сопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции».

Гармонизации (сближению) основ правового статуса просителей убежища в разных государствах-членах посвящены Директив 2003/9/ЕС от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища», Директива 2004/83/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О минимальных стандартах в отношении условий, которым должны соответствовать граждане третьих стран или апатриды, чтобы иметь возможность претендовать на статус беженца, или лица, которые по иным причинам нуждаются в международной защите», а также Директива 2005/85/ЕС от 1 декабря 2005 г. «О минимальных стандартах в отношении предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах».

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос № 17) предусматривает принятие дальнейших мер по формированию общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Их результатами должно стать, с одной стороны, обеспечение «эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми» и, с другой стороны, завершение формирования «общей европейской системы предоставления убежища» (ст. 78–79 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального), как правило, издаются в рамках третьей опоры — сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 14). Главной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения — основы законодательства Европейского Союза в уголовно-правовой сфере (см. вопросы № 5 и № 26).

После 2005 г. в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского сообщества нормативные акты по вопросам уголовного права также стали издаваться в рамках первой опоры Союза (Европейского сообщества) в форме директив.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., ликвидирующего деление Европейского Союза на опоры (см. вопрос № 17), директива станет единственным видом основ законодательства Союза во всех сферах, в том числе в уголовно-правовой.

Нормативные акты

Рамочные решения Совета в области материального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Европейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-членов минимальным стандартом.

Например, за любое из «террористических преступлений», признаки которых установлены Рамочным решением 2002/475/ПВД Совета от 13 июня 2002 г. «О борьбе с терроризмом»[178], в каждом государстве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористической группы) или 15 лет (руководство террористической группой).

Кроме терроризма, в последние годы изданы директивы и рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих преступных деяний:

— фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение от 28мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»;

— отмывание (легализация) доходов, полученных преступным путем: Рамочное решение от 26 июня 2001 г. «Об отмывании денег, идентификации, выявлении, замораживании или изъятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности»;

— торговля людьми: от 19 июля 2002 г. «О борьбе с торговлей людьми»;

— помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию иностранцев (см. вопрос № 156);

— коммерческий подкуп и сходные преступления: Рамочное решение от 22 июля 2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе»;

— сексуальная эксплуатация несовершеннолетних: Рамочное решение от 22 декабря 2003 г. «О борьбе против сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии»;

— незаконный оборот наркотических средств и психотропных вещества: Рамочное решение от 25 октября 2004 г. «О введении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками»;

— компьютерная преступность: Рамочное решение от 24 февраля 2005 г. «Об атаках на информационные системы»;

— организованная преступность: Рамочное решение от 24 октября 2008 г. «О борьбе с организованной преступностью»;

— экологические преступления: Директива 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об уголовно-правовой охране окружающей среды»;

— преступления, связанные с расизмом и ксенофобией (ненавистью к иностранцам): Рамочное решение от 28 ноября 2008 г. «О борьбе с некоторыми формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права».

Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и исполнение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов.

Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного решения от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами». Европейский ордер на арест должен заменить громоздкую и малоэффективную процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступников, скрывающихся от правосудия на территории других государств-членов. Применительно к аресту имущества и передаче вещественных доказательств издано Рамочное решение 2003/577/ПВД Совета от 22 июля 2003 г. «Об исполнении в Европейском Союзе решений о замораживании имущества или доказательств». Последним к 2009 г. крупным шагом в развитии принципа взаимного признания в уголовно-правовой сфере стало введение законодательством Союза еще одного европейского ордера, который может применяться в целях получения из других государств-членов доказательств по уголовным делам — «европейского ордера на получение доказательств». Правовой режим этого ордера предусмотрен Рамочным решением от 18 декабря 2008 г. «О европейском ордере на получение доказательств в целях получения предметов, документов и данных для их использования в рамках уголовных процедур».