Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

страна не находится в состоянии войны с Соединенными Штатами. Как отмечалось выше, существует множество примеров того, как этнические группы в Америке прилагают все усилия, чтобы убедить правительство США, а также своих сограждан поддержать иностранное государство, к которому они испытывают сильную привязанность. Иностранные правительства обычно знают о деятельности сочувствующих им этнических групп интересов и, естественно, стремятся использовать их для влияния на правительство США и достижения своих собственных внешнеполитических целей. В этом отношении американцы еврейского происхождения ничем не отличаются от своих сограждан.20

Израильское лобби - это не кабала, не заговор и не что-то в этом роде. Оно занимается старой доброй политикой групп интересов, которая является американской, как яблочный пирог. Произраильские группы в Соединенных Штатах занимаются той же деятельностью, что и другие группы интересов, такие как Национальная стрелковая ассоциация (NRA) и AARP, или профессиональные ассоциации, такие как Американский институт нефти, которые также прилагают все усилия, чтобы влиять на законодательство Конгресса и приоритеты президента, и которые, по большей части, действуют открыто. За некоторыми исключениями, о которых пойдет речь в последующих главах, действия лобби являются вполне американскими и законными.

Мы не считаем, что лобби всесильно или что оно контролирует важные институты в Соединенных Штатах. Как мы обсудим в нескольких последующих главах, есть ряд случаев, когда лобби не добилось своего. Тем не менее, существует множество свидетельств того, что лобби обладает внушительным влиянием. Американский комитет по связям с общественностью Израиля, одна из наиболее значимых произраильских групп, обычно хвастался своим могуществом на своем веб-сайте, не только перечисляя свои впечатляющие достижения, но и приводя цитаты известных политиков, подтверждающие его способность влиять на события в пользу Израиля. Например, на сайте организации можно найти высказывание бывшего лидера меньшинства Палаты представителей Ричарда Гепхардта, который сказал на собрании AIPAC: "Без вашей постоянной поддержки... и ежедневной борьбы за укрепление [американо-израильских отношений] их бы не было".21 Даже откровенный профессор права из Гарварда Алан Дершовиц, который часто быстро клеймит критиков Израиля как антисемитов, написал в своих мемуарах, что "мое поколение евреев... стало частью того, что, возможно, является самым эффективным лоббированием и сбором средств в истории демократии. Мы проделали поистине огромную работу, насколько нам позволяли и позволяли ли вообще".22

J. Дж. Голдберг, редактор еврейской еженедельной газеты Forward и автор книги Jewish Power: Inside the American Jewish Establishment ("Еврейская власть: внутри американского еврейского истеблишмента"), хорошо описывает трудности разговора о лобби: "Создается впечатление, что мы вынуждены выбирать между евреями, обладающими огромным и пагубным контролем, и несуществующим еврейским влиянием". На самом деле, - отмечает он, - "где-то посередине находится реальность, которую никто не хочет обсуждать, а именно то, что существует организация под названием еврейская община, состоящая из группы организаций и общественных деятелей, которая является частью политической борьбы". Нет ничего плохого в том, чтобы играть в эту игру, как все остальные".23 Мы полностью согласны. Но мы считаем справедливым и даже необходимым рассмотреть последствия, которые может иметь для Америки и всего мира эта "грубая и неуклюжая" политика групп интересов.

КАК МЫ ДОКАЗЫВАЕМ СВОЮ ПРАВОТУ

Чтобы доказать свою правоту, мы должны решить три задачи. В частности, мы должны убедить читателей в том, что Соединенные Штаты оказывают Израилю чрезвычайную материальную помощь и дипломатическую поддержку, что лобби является главной причиной этой поддержки, и что эти некритичные и безоговорочные отношения не отвечают американским национальным интересам. Для этого мы действуем следующим образом.

Глава 1 ("Великий благодетель") непосредственно касается первого вопроса, описывая экономическую и военную помощь, которую Соединенные Штаты оказывают Израилю, а также дипломатическую поддержку, которую Вашингтон оказывает как в мирное, так и в военное время. В последующих главах также обсуждаются различные элементы ближневосточной политики США, которые полностью или частично были направлены на то, чтобы принести пользу Израилю по сравнению с его различными соперниками.

В главах 2 и 3 оцениваются основные аргументы, на которые обычно ссылаются, чтобы оправдать или объяснить исключительную поддержку, которую Израиль получает от Соединенных Штатов. Эта критическая оценка необходима по методологическим причинам: чтобы правильно оценить влияние израильского лобби, мы должны изучить другие возможные объяснения, которые могли бы объяснить "особые отношения", существующие сейчас между двумя странами.

В главе 2 ("Израиль: стратегический актив или пассив?") мы рассматриваем привычный аргумент о том, что Израиль заслуживает щедрой поддержки, поскольку является ценным стратегическим активом. Мы показываем, что, хотя Израиль мог быть активом во времена холодной войны, сейчас он все больше превращается в стратегический пассив. Такая мощная поддержка Израиля способствует разжиганию американской проблемы терроризма и затрудняет решение других проблем, с которыми Соединенные Штаты сталкиваются на Ближнем Востоке. Безоговорочная поддержка Израиля также осложняет отношения США с рядом других стран по всему миру, тем самым накладывая на Соединенные Штаты дополнительные издержки. И все же, несмотря на то, что издержки от поддержки Израиля возросли, а выгоды снизились, американская поддержка продолжает расти. Такая ситуация позволяет предположить, что здесь действует нечто иное, чем стратегические императивы.

В главе 3 ("Исчезающий моральный аргумент") рассматриваются различные моральные обоснования, которые израильтяне и их американские сторонники часто используют для объяснения поддержки еврейского государства со стороны США. В частности, мы рассматриваем утверждения о том, что Соединенные Штаты поддерживают Израиль из-за общих "демократических ценностей", потому что Израиль - слабый и уязвимый Давид, столкнувшийся с мощным арабским Голиафом, потому что его прошлое и настоящее поведение более этично, чем поведение его противников, или потому что он всегда стремился к миру, в то время как его соседи всегда выбирали войну. Эта оценка необходима не потому, что мы испытываем неприязнь к Израилю или считаем его поведение хуже, чем у других государств, а потому, что эти, по сути, моральные утверждения так часто используются для объяснения того, почему Соединенные Штаты должны оказывать Израилю помощь в исключительных объемах. Мы приходим к выводу, что, несмотря на наличие веских моральных аргументов в пользу существования Израиля, моральные аргументы в пользу оказания ему столь щедрой и практически безусловной поддержки не являются убедительными. И снова это сопоставление уменьшающихся моральных аргументов и постоянно увеличивающейся поддержки со стороны США наводит на мысль, что здесь должно быть что-то еще.

Установив, что ни стратегические интересы, ни моральные соображения не могут полностью объяснить поддержку Израиля со стороны США, мы переходим к рассмотрению этого "чего-то еще". В главе 4 ("Что такое "израильское лобби"?") определяются различные компоненты лобби и описывается, как развивалась эта рыхлая коалиция. Мы подчеркиваем, что это не единое движение, что его различные элементы иногда расходятся во мнениях по некоторым вопросам, и что в него входят как евреи, так и