Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

производственные, административные и т. п.) в обществе, но и на систему воспитания и образования населения, которые формируют внутренний мир человека, его общественное сознание. Поэтому все воспитательные и образовательные организации должны осуществлять свою деятельность на основе единых государственных образовательных стандартов. Соответственно, результатом деятельности воспитания и образования является обучение и усвоение, или социализация на основе интериоризации, этих норм каждым человеком. «Мягкость» институциональных норм обеспечивается установлением определенных допустимых отклонений (допусков) от норм в ту или иную сторону. Содержательно, по результату деятельность отраслевых воспитательных и образовательных организаций должна строиться на системных принципах. Системность отраслевого результата, в свою очередь, требует соответствующей организации экономики отраслей воспитания и образования на основе государственного централизованного управления, институционального характера (обязательность) потребления продуктов воспитания и образования и бесплатного доступа к образованию каждого человека, обеспечивающего равные права в обществе. При этом личностное индивидуальное развитие человека в обществе бесплатно, по сути, может осуществляться лишь в нормативных рамках, установленных государственной системой воспитания и образования. Любые отклонения, угрожающие существованию общества и государственной системы, естественно, должны пресекаться в соответствии с нормативно-правовыми актами как экономическими, так и принудительными (силовыми) способами.

Рассмотрение целесообразности, или социальной эффективности, деятельности организаций воспитания и образования с позиции экономической окупаемости затрат вообще не имеет смысла. Поэтому экономика организаций воспитания и образования принципиально отличается от локальной экономики всех прочих организаций. Суть ее заключается в соблюдении установленных государственных образовательных стандартов в полном соответствии с выделяемыми финансовыми средствами. Ни о какой экономии средств или сокращении трудоемкости здесь не может быть и речи. Более того, здесь, так же как и в отраслях здравоохранения и медицинского обслуживания, понятие результата деятельности в форме готовой продукции не может быть сформулировано и, соответственно, нельзя представить результат деятельности в форме товара и определить его ценность. Это обстоятельство объективно предполагает невозможность осуществления платного воспитания и обучения. Использование в качестве платы за образование и воспитание стоимости затрат на процессы воспитания и образования экономически некорректно и недопустимо. Тем более что результаты воспитания и образования каждого гражданина с позиции социальной эффективности в действительности для общества важнее, чем удовлетворение материальных потребностей человека, его благосостояния. Централизованное управление экономикой отраслей воспитания и образования осуществляется через финансирование отраслевых организаций за счет государственных (бюджетных) средств социального специализированного «Фонда воспитания и образования». Собственно, экономика отрасли воспитание и образование должна решать одну системную практическую задачу: обеспечить равные права в доступности получения всего стандартного комплекса услуг воспитания и образования для всех граждан государства, т. е. должны быть созданы одинаковые, соответствующие установленным нормативным требованиям, материально-технические условия организации процессов воспитания и образования всем категориям населения во всех без исключения местах компактного проживания людей (здания, сооружения, техническое и учебно-методическое оснащение помещений, санитарно-бытовые условия и т. д.), обеспечение учебно-методической литературой, письменными и другими принадлежностями, необходимыми для занятий, соответствующим составом воспитателей и преподавателей. В то же время особенностью экономики отрасли воспитания и образования является то, что обеспечение нормативных равных условий получения воспитания и образования всем гражданам страны, учебно-методического оснащения, и кадрового обеспечения организаций этой отрасли решается за счет фонда социально-экономического развития. То есть в структуре фондов социально-экономического развития предусматриваются не только средства для капитального строительства новых, модернизации и реконструкции устаревших отраслевых организаций народного хозяйства в соответствии с социально-экономической политикой государства, но и капитальные вложения в систему материально-технического и кадрового обеспечения условий осуществления процессов воспитания и образования, так как это нравственная и интеллектуальная разумная основа будущего существования и развития страны. Таким образом, централизованное построение экономики отраслей воспитания и образования позволяет решить проблему равноправного доступа населения страны, независимо от национальных, расовых, сословных, классовых, социально-экономических различий и других условий жизни в различных регионах и местах компактного проживания населения, путем создания и функционирования стандартной отраслевой системы воспитания и образования, основанной на нормативном бюджетном финансировании воспитательных и образовательных организаций и обеспечении одинаковых условий их функционирования с целью равного обеспечения отраслевыми услугами всех категорий граждан.

Причем полноценная система воспитания должна быть организована в каждом населенном пункте, независимо от численности проживающего там населения[689]. Со школьным образованием положение несколько иное. В тех сельских поселениях, где небольшая численность населения не позволяет создавать полноценные (соответствующие нормативным требованиям) образовательные, экономически целесообразные организации, эти вопросы решаются на уровне региональных образований за счет укрупнения школьных организаций в ближайших населенных пунктах. Специализированные среднетехнические и высшие учебные заведения, независимо от конкретных мест их расположения, в принципе предназначены для решения задач обеспечения профессионально подготовленным кадровым ресурсом народного хозяйства страны в целом, а не отдельных поселений, поэтому они располагаются только в крупных городах, где есть возможность обеспечить учебные заведения квалифицированным профессорско-преподавательским составом. Специализированные учебные заведения, создаваемые непосредственно в структуре крупных промышленных предприятий и научно-производственных объединений для удовлетворения собственной потребности в профессионально подготовленных кадрах, осуществляют свою деятельность по государственным образовательным программам и за счет средств централизованного финансирования. Программы дополнительного обучения, исходя из конкретных местных условий, в любых образовательных организациях могут выполняться за счет нецентрализованных источников финансирования только при условии соблюдения в полном объеме стандартов государственных образовательных программ. Годовые объемы централизованного финансирования отрасли воспитания и образования устанавливаются на основе прогноза демографической ситуации в каждом урбанизированном и сельском поселении. В связи с тем, что сферы мыслительной творческой и когнитивной деятельности, капитального строительства, воспитания и образования составляют основу организации разумного общества ноосферы, это виды деятельности имеют наивысший приоритет в обществе.

Специфика формирования экономики отрасли здравоохранения и медицины обусловлена, с одной стороны, высокой социальной значимостью этой отраслевой продукции в жизнедеятельности общества, а с другой – необходимостью гарантированного равного доступа к услугам отрасли каждого человека, независимо от его социально-экономического положения, национальности, расы, возраста, профессии, занятости, пола и т. д. Здравоохранение представляет собой профилактику и предупреждение массовых эпидемиологических заболеваний и, соответственно, включает в свой состав:

– санитарно-гигиенический, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитоконтроль;

– контроль за состоянием окружающей среды, выбросами в атмосферу промышленными предприятиями, загрязнением рек, водных источников, водоемов, почвы;

– разработку и изготовление различных вакцин и противоэпидемиологических препаратов;

– организацию вакцинации населения в целях предупреждения распространения массовых эпидемиологических заболеваний;

– организацию мест хранения (свалки, могильники и захоронения), утилизации и уничтожения вредных промышленных, бытовых отходов, отравляющих веществ.

Сюда же можно отнести решение комплекса проблем по информированию и воспитанию населения относительно вопросов здорового образа жизни: питания, поведения, санитарии и гигиены, физической культуры. Здравоохранение всегда направлено на защиту здоровья всего населения страны (а зачастую народов многих стран), поэтому имеет социально значимый характер, и соответственно, проблемы в этой отрасли могут быть успешно решены только на государственном уровне, исходя не из частных, а общественных интересов. Сложность решения проблем здравоохранения заключается в том, что возможности распространения